國際海底管理局（管理局）第17屆會議于2011年7月11日至22日在管理局所在地牙買加金斯敦舉行，法律和技術(shù)委員會（法技委）提前于7月4日起開會。會議核準了瑙魯海洋資源公司、湯加近海采礦有限公司提交的兩份多金屬結(jié)核勘探工作計劃和中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會、俄羅斯聯(lián)邦政府提交的兩份多金屬硫化物勘探工作計劃；繼續(xù)審議《“區(qū)域”內(nèi)富鈷鐵錳結(jié)殼探礦與勘探規(guī)章（草案）》并就大部分條款達成一致；審議了“克拉利昂-克利珀頓區(qū)”環(huán)境管理計劃并做出決定；討論了國際海洋法法庭海底爭端分庭就國際海底開發(fā)“擔保國”責任所作咨詢意見；選舉了新一屆法技委、財務委員會委員。

一、大會

66個管理局成員和美國、哥倫比亞兩個觀察員出席了本屆大會（截至本屆會前，管理局共有162個成員）。來自亞洲組的斐濟常駐聯(lián)合國代表彼得·湯姆森先生當選大會主席。

1、秘書長年度報告

秘書長在其年度報告中介紹了管理局自第16屆會議結(jié)束以來的各項工作，并概述了在執(zhí)行管理局2011-2013年度工作方案方面取得的進展。

關于監(jiān)督勘探合同執(zhí)行情況，法技委不時發(fā)布指導建議，到目前為止，委員會已提出兩套建議。一套指導承包者評估“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核勘探活動可能對環(huán)境造成的影響，2001年出臺并于2010年進行了修訂，其中說明了在獲得環(huán)境基線數(shù)據(jù)時需遵循的程序以及在可能會對環(huán)境造成嚴重影響的勘探區(qū)域開展任何活動期間和之后需進行的監(jiān)測。另一套建議指導承包者按照《結(jié)核規(guī)章》附件4第10節(jié)的要求報告實際和直接勘探支出，于2009年出臺，目的是指導承包者保存賬簿、賬目和財務記錄，采用國際公認的會計原則，確定年度報告中列報財務資料的格式、實際和直接勘探支出的定義以及實際和直接勘探支出的核證方式。

關于承包者提交的環(huán)境數(shù)據(jù)，委員會總體評價是，目前承包者環(huán)境和勘探工作進展緩慢。盡管委員會和秘書長都多次提出請求，但承包者仍未提供原始數(shù)據(jù)。委員會請秘書處詳細分析承包者迄今為止開展的環(huán)境工作，這一報告已經(jīng)完成并提交給委員會。分析表明，承包者提供的環(huán)境數(shù)據(jù)在數(shù)量和質(zhì)量方面都存在較大差異。

關于承包者列報的“實際和直接勘探支出”，委員會注意到，承包者只是部分遵循了2009年的指導建議。委員會還注意到，承包者對類似項目列報的財務支出差異很大。此外，所列報的一些支出不能歸為“實際和直接勘探支出”。因此，委員會建議要求承包者在年度報告中附上依照2009年建議所列報的歷年支出訂正分類賬。委員會還請秘書處準備了一份關于承包者支出的詳細分析報告，報告已完成并提交給第17屆會議，報告提出的一項主要建議是，考慮到目前的勘探合同已進入最后階段，今后報告應包括對潛在投資者進行財政評估的內(nèi)容。

關于逐步建立“區(qū)域”內(nèi)活動的管理機制，報告稱，秘書處將就制定一部采礦規(guī)章相關的一些問題，委托開展初步研究，并將舉行研討會審查和討論此類研究提出的問題，擬在2011年最后一個季度和2012年第二季度開展這一工作。此外，秘書處也打算編寫一份深海海底采礦管理機制的用戶指南，將盡可能以非技術(shù)語言編寫，便于普通用戶使用，指南將根據(jù)《公約》、《協(xié)定》和《規(guī)章》，解釋探礦、勘探和開采制度的基本特點，說明申請勘探工作計劃的條件、程序和要求。

關于保護海洋環(huán)境，報告指出，目前對深海生態(tài)的理解水平還不足以對大規(guī)模商業(yè)采礦做出結(jié)論性風險評估。因此，管理局通過邀請該領域知名專家，支持舉辦技術(shù)研討會和相關研究計劃，加深對海洋環(huán)境的了解。此類研討會和研究成果均提供給法技委，以協(xié)助其根據(jù)《公約》第165條(d)、(e)和(h)款制定規(guī)則、規(guī)章和程序，保護海洋環(huán)境不受海底采礦的有害影響。委員會將討論“克拉里昂-克利珀頓區(qū)”環(huán)境管理計劃建議書，其中包括指定特別環(huán)境區(qū)。委員會還將審議2010年在法國迪納爾召開的“深海化合生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境管理”國際研討會的報告，該報告關注多金屬硫化物勘探、開發(fā)活動的環(huán)境影響并提出設立海底保護區(qū)的建議。報告還指出，各國和主管國際機構(gòu)保護公海生物多樣性的努力應與管理局為“區(qū)域”進行的努力協(xié)調(diào)起來。雖然《公約》和1994年《協(xié)定》明確規(guī)定“區(qū)域”和公海受不同的法律制度管轄，但這兩片區(qū)域?qū)嶋H上是相互聯(lián)系的。因此，必須開展合作，以確保為公海采取的措施和為“區(qū)域”采取的措施彼此相輔相成。管理局和保護東北大西洋海洋環(huán)境公約委員會之間正在發(fā)展的合作關系就是典范。