國際海底管理局（管理局）第19屆會議于2013年7月8日至26日在管理局所在地牙買加金斯敦舉行。會議通過了對《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》修正案；核準(zhǔn)了中國大洋礦產(chǎn)資源研究協(xié)會和日本國家石油、天然氣和金屬公司分別提交的兩份富鈷結(jié)殼勘探礦區(qū)申請；通過了有關(guān)勘探合同管理和監(jiān)督費用的決定；補選了法律和技術(shù)委員會委員以及財務(wù)委員會委員。會議還審議了鸚鵡螺公司關(guān)于與企業(yè)部成立聯(lián)營企業(yè)的建議，討論了制定多金屬結(jié)核開發(fā)監(jiān)管框架等問題。

一、大會

56個管理局成員出席了本屆大會（截至本屆會前，管理局共有165個成員）。來自東歐組的俄羅斯駐牙買加大使Vladimir Mikhailovich Polenov當(dāng)選為大會主席。

（一）秘書長年度報告

報告主要介紹了管理局自第18屆會議結(jié)束以來的各項工作，并展望了管理局近期面臨的工作任務(wù)和挑戰(zhàn)。

1、關(guān)于“區(qū)域”內(nèi)勘探和開發(fā)現(xiàn)狀

截至2013年4月，管理局共發(fā)放了14份勘探合同，覆蓋大約100萬平方公里的海底。在這些合同中，12份合同涉及多金屬結(jié)核勘探，2份合同涉及多金屬硫化物勘探。2012年管理局第18屆會議已核準(zhǔn)基里巴斯馬拉瓦研究和勘探有限公司多金屬結(jié)核、法國海洋開發(fā)研究所和韓國政府多金屬硫化物等3份勘探礦區(qū)申請，但尚未與申請者簽訂勘探合同。本屆會上，管理局續(xù)又核準(zhǔn)了中國大洋礦產(chǎn)資源研究協(xié)會和日本國家石油、天然氣和金屬公司分別提出的兩份富鈷鐵錳結(jié)殼勘探礦區(qū)申請。概而言之，管理局已核準(zhǔn)19項勘探礦區(qū)申請，已簽訂14項勘探合同，還有5份合同待簽。

根據(jù)規(guī)定，勘探合同承包者應(yīng)在每年3月31日前向管理局提交年度報告，說明當(dāng)年勘探活動進展情況。截至2013年4月，所有承包者均按時提交了2012年活動報告。此外，在履行為期15年的勘探合同期間，承包者每5年需向管理局提交材料，協(xié)助秘書長共同完成對勘探工作計劃執(zhí)行情況的聯(lián)合檢查，以敦促承包者能夠取得階段性成果。在檢查過程中，承包者應(yīng)說明下一個五年期的活動方案，包括經(jīng)訂正的預(yù)計年度開支附表、對其上一個活動方案的調(diào)整計劃等。管理局和承包者隨后以換文形式將調(diào)整的活動方案納入合同。

現(xiàn)有承包者中，海洋地質(zhì)作業(yè)南方生產(chǎn)協(xié)會、海洋金屬聯(lián)合體、韓國政府、中國大洋礦產(chǎn)資源研究協(xié)會、日本深海資源開發(fā)有限公司以及法國海洋開發(fā)研究院的合同于2001年授予，其第二個五年期于2011年結(jié)束。德國聯(lián)邦地球科學(xué)及自然資源研究所的合同于2006年授予，其第一個五年期于2011年到期。管理局在2011年11月至2012年10月間完成了對上述所有承包者活動方案的定期審查。印度政府的合同于2002年授予，其第二個五年期于2012年結(jié)束。目前有關(guān)該合同的定期審查還在進行中。

第18屆會議以來，秘書處收到6份勘探礦區(qū)申請。除中國大洋礦產(chǎn)資源研究協(xié)會和日本國家石油、天然氣和金屬公司的申請已在本屆會議獲得核準(zhǔn)外，俄羅斯聯(lián)邦政府就富鈷結(jié)殼、英國海底資源有限公司和新加坡大洋礦產(chǎn)有限公司就多金屬結(jié)核以及印度政府就多金屬硫化物的勘探礦區(qū)申請暫未通過法技委審議。有關(guān)申請將在法技委2014年2月會議期間作為優(yōu)先議題繼續(xù)審議。第18屆會議后，秘書處還收到了在加拿大注冊的鸚鵡螺礦業(yè)公司提出的關(guān)于與企業(yè)部談判組建聯(lián)合企業(yè)以開發(fā)克拉里昂-克利珀頓區(qū)（CC區(qū)）內(nèi)8個保留區(qū)塊的建議書。

2、關(guān)于逐步建立“區(qū)域”內(nèi)活動的監(jiān)管機制

管理局的一項重要職能是根據(jù)《公約》和1994年《協(xié)定》建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管機制，充分保障未來勘探和開采“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源的使用權(quán)，確保有效保護海洋環(huán)境。這一監(jiān)管機制最終將被納入一部《采礦守則》。該《守則》目前包括分別涉及探查和勘探多金屬結(jié)核、多金屬硫化物和富鈷結(jié)殼的3套規(guī)章。這些規(guī)章明確規(guī)定了申請和批準(zhǔn)合同的程序以及與管理局簽訂合同的標(biāo)準(zhǔn)條款和條件，適用于所有實體。法律和技術(shù)委員會印發(fā)的指導(dǎo)建議對這些規(guī)章加以補充。

理事會在第18屆會上審議了秘書長關(guān)于擬訂“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核開采監(jiān)管框架工作計劃的報告。根據(jù)該工作計劃，秘書長組織編寫了一份初步研究報告，提出了管理局在今后3至5年內(nèi)為執(zhí)行總體戰(zhàn)略計劃而需要優(yōu)先處理的主要組織、財政和研究事項。報告最重要的建議之一是，管理局制定和實施“分步驟”或“分階段”臨時許可證制度。該制度規(guī)定在勘探許可證到期前，有興趣進入開采階段的承包者應(yīng)首先申請臨時采礦許可證。