國(guó)際海底管理局（管理局）第21屆會(huì)議于2015年7月13日至24日在金斯敦舉行。會(huì)議批準(zhǔn)了中國(guó)五礦集團(tuán)公司多金屬結(jié)核勘探礦區(qū)申請(qǐng)，通過(guò)了多金屬結(jié)核勘探合同延期的標(biāo)準(zhǔn)及程序，討論了開發(fā)規(guī)章的制訂、克拉里恩-克利珀頓環(huán)境管理計(jì)劃執(zhí)行情況等議題，并決定啟動(dòng)對(duì)國(guó)際海底制度的定期審查。

一、大會(huì)

61個(gè)管理局成員、21個(gè)觀察員國(guó)派團(tuán)出席本屆大會(huì)（截至本屆會(huì)前，管理局共有167個(gè)成員）。來(lái)自西歐組的前聯(lián)合國(guó)海洋法法庭副庭長(zhǎng)、奧地利前駐美國(guó)大使圖爾克當(dāng)選為大會(huì)主席。智利、韓國(guó)、喀麥隆、俄羅斯分別經(jīng)各自地區(qū)組提名當(dāng)選為副主席。

（一）秘書長(zhǎng)年度報(bào)告

秘書長(zhǎng)年度報(bào)告主要介紹了管理局自第20屆會(huì)議以來(lái)的各項(xiàng)工作及今后一年主要工作計(jì)劃。

1、“區(qū)域”內(nèi)勘探合同的現(xiàn)狀

截至2015年7月1日，管理局共批準(zhǔn)26個(gè)勘探工作計(jì)劃，并已簽訂22個(gè)勘探合同。其中，14個(gè)合同涉及多金屬結(jié)核勘探，5個(gè)涉及多金屬硫化物勘探，3個(gè)涉及富鈷結(jié)殼勘探。第20屆會(huì)議以來(lái)，管理局與法國(guó)海洋開發(fā)研究所（硫化物）、基里巴斯馬拉瓦研究與勘探有限公司（結(jié)核）、新加坡大洋礦產(chǎn)有限公司（結(jié)核）、俄羅斯聯(lián)邦自然資源和環(huán)境部（結(jié)殼）、德國(guó)聯(lián)邦地球科學(xué)及自然資源研究所（硫化物）5個(gè)承包者分別新簽勘探合同。管理局近期還將與英國(guó)海底資源有限公司（結(jié)核）簽訂勘探合同，并計(jì)劃于年內(nèi)與印度政府（硫化物）和巴西礦產(chǎn)資源研究公司（結(jié)殼）簽訂勘探合同。

管理局與首批承包者簽訂的7個(gè)多金屬結(jié)核勘探合同將在2016年3月至2017年3月期間到期。根據(jù)理事會(huì)要求，法律和技術(shù)委員會(huì)（“法技委”）通過(guò)并向理事會(huì)提交了關(guān)于勘探工作計(jì)劃延期的程序和標(biāo)準(zhǔn)草案，以期理事會(huì)在本屆會(huì)議上審議通過(guò)。秘書長(zhǎng)呼吁理事會(huì)確保在首批勘探合同到期時(shí)，對(duì)承包者提出的延期申請(qǐng)有明確的指引。

勘探合同要求承包者收集并提交環(huán)境基線數(shù)據(jù)，以評(píng)估其活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境可能產(chǎn)生的影響。但由于對(duì)相關(guān)海洋動(dòng)物分類缺乏標(biāo)準(zhǔn)，管理局難以對(duì)承包者提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)或合并。為此，秘書長(zhǎng)與承包者于2012年1月在金斯敦商定，將就動(dòng)物分類標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題舉行三次研討會(huì)。2013年6月，管理局在德國(guó)舉行首次動(dòng)物分類標(biāo)準(zhǔn)化研討會(huì)，重點(diǎn)討論了與多金屬結(jié)核礦床相關(guān)的巨型動(dòng)物。第二次研討會(huì)于2014年11月在韓國(guó)舉行，重點(diǎn)討論大型動(dòng)物。第三次研討會(huì)將于2015年12月在比利時(shí)舉行，重點(diǎn)討論小型動(dòng)物。

勘探合同還要求承包者估算可開發(fā)區(qū)面積，包括多金屬結(jié)核證實(shí)（proven）儲(chǔ)量、概略（probable）儲(chǔ)量和可能（possible）儲(chǔ)量的詳細(xì)品位和數(shù)量，以及勘探區(qū)采礦條件。然而，承包者對(duì)上述概念及有關(guān)估算標(biāo)準(zhǔn)存在疑問(wèn)。為此，管理局與印度合作于 2014 年 10 月就多金屬結(jié)核資源分類問(wèn)題舉行了一次研討會(huì)。研討會(huì)認(rèn)為，即便在承包者確定的可開發(fā)區(qū)域，有關(guān)資源只能被劃分為推斷（inferred）資源、標(biāo)示（indicated）資源和測(cè)定（measured）資源，在進(jìn)行收集和采礦試驗(yàn)前，這些資源不能算作儲(chǔ)量。一些承包者表示愿聯(lián)合開展收集和采礦試驗(yàn)。有與會(huì)者建議管理局支持感興趣的承包者合作開展收集和采礦試驗(yàn)及環(huán)境影響評(píng)估工作，以協(xié)助承包者降低費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)。秘書長(zhǎng)表示，管理局?jǐn)M就此與承包者進(jìn)行磋商。

2、關(guān)于逐步建立“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制

秘書長(zhǎng)重申管理局在根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（“《公約》”）和１９９４年《執(zhí)行協(xié)定》（“《協(xié)定》”）建立國(guó)際海底活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制方面的重要作用，并表示，上述監(jiān)管機(jī)制最終將被納入一部“采礦守則”，其中將涵蓋管理局為監(jiān)管“區(qū)域”內(nèi)海洋礦物的探查、勘探和開發(fā)而頒布的一整套規(guī)則、規(guī)章和程序。該守則目前包括分別涉及探查和勘探多金屬結(jié)核、多金屬硫化物和富鈷結(jié)殼資源的3套規(guī)章。開發(fā)規(guī)章目前正處于制訂過(guò)程中。

3、“區(qū)域”

秘書長(zhǎng)敦促沿岸國(guó)根據(jù)《公約》向其交存關(guān)于大陸架外部界限的海圖及地理坐標(biāo)表，表示這將有助于明確國(guó)際海底區(qū)域范圍。迄今為止，僅澳大利亞、愛(ài)爾蘭、墨西哥、紐埃和菲律賓交存了上述海圖及坐標(biāo)表。

4、其他活動(dòng)

訪問(wèn)。2014年9月11日，中國(guó)大洋協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)率團(tuán)訪問(wèn)管理局總部。代表團(tuán)成員包括中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)海洋事務(wù)研究所的人員等。此外，智利、沙特也分別派團(tuán)訪問(wèn)管理局總部。

宣傳討論會(huì)。管理局于2015年3月17日至19日在南非舉行第10次宣傳討論會(huì)，重點(diǎn)討論非洲研究、勘探和開發(fā)國(guó)際海底資源所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

實(shí)習(xí)方案。管理局于2014年正式確立其實(shí)習(xí)方案，秘書長(zhǎng)并正式頒布實(shí)習(xí)生甄選程序。秘書長(zhǎng)認(rèn)為，開展實(shí)習(xí)方案不僅能促進(jìn)不同背景的學(xué)生和政府官員了解管理局工作，也能使管理局受益于他們的幫助。

5、各方對(duì)秘書長(zhǎng)年度報(bào)告的評(píng)價(jià)

35個(gè)成員、11個(gè)觀察員在大會(huì)審議秘書長(zhǎng)年度報(bào)告時(shí)發(fā)言，為歷年來(lái)最多的一次。

開發(fā)規(guī)章制訂。阿根廷代表拉美集團(tuán)、新西蘭代表加澳新集團(tuán)（加拿大、澳大利亞、新西蘭）、英國(guó)、德國(guó)、緬甸等積極評(píng)價(jià)開發(fā)規(guī)章制訂工作的進(jìn)展，呼吁繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作。日本表示，制訂開發(fā)規(guī)章應(yīng)平衡兼顧海底資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)，有關(guān)討論應(yīng)建立在精確評(píng)估經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，并考慮到開發(fā)困難。

勘探合同延期。俄羅斯、孟加拉國(guó)等希本屆會(huì)議以協(xié)商一致方式通過(guò)法技委關(guān)于勘探合同延期的程序和標(biāo)準(zhǔn)草案。新西蘭代表加澳新集團(tuán)強(qiáng)調(diào)，承包者切實(shí)履行提交數(shù)據(jù)和報(bào)告等合同義務(wù)應(yīng)是合同延期的條件。巴西強(qiáng)調(diào)大會(huì)和理事會(huì)均有授權(quán)討論合同延期程序和標(biāo)準(zhǔn)。

“區(qū)域”。特多、喀麥隆、肯尼亞、菲律賓等呼吁成員國(guó)提交關(guān)于大陸架外部界限的海圖及地理坐標(biāo)表，否則管理局將難以確定“區(qū)域”界限。緬甸要求管理局確保所有的勘探和開發(fā)礦區(qū)都明確無(wú)疑地位于國(guó)家管轄范圍以外，包括在大陸架外部界限超過(guò)領(lǐng)海基線200海里的情況下。

海洋環(huán)境保護(hù)。多數(shù)發(fā)言提及海洋環(huán)境保護(hù)。南非代表非洲集團(tuán)、喀麥隆、墨西哥等呼吁大會(huì)討論管理局如何從聯(lián)合國(guó)國(guó)家管轄以外海域的生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用工作組制定《公約》第3個(gè)執(zhí)行協(xié)定的進(jìn)程（“BBNJ進(jìn)程”）中受益問(wèn)題，認(rèn)為管理局授權(quán)可擴(kuò)大到覆蓋“區(qū)域”內(nèi)生物資源。挪威呼吁就開發(fā)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境影響建立評(píng)估機(jī)制并納入采礦守則。法國(guó)支持管理局在動(dòng)物分類標(biāo)準(zhǔn)化方面的工作，并支持秘書長(zhǎng)就管理局在海洋環(huán)境保護(hù)方面的工作編制說(shuō)明。摩納哥呼吁科學(xué)捐贈(zèng)基金資助海洋環(huán)境科學(xué)研究。

能力建設(shè)及外宣。湯加代表太平洋小島嶼發(fā)展中國(guó)家、喀麥隆、孟加拉國(guó)等歡迎為發(fā)展中國(guó)家提供的能力建設(shè)和培訓(xùn)項(xiàng)目，呼吁繼續(xù)發(fā)揮科學(xué)捐贈(zèng)基金作用。法國(guó)、新加坡等積極評(píng)價(jià)秘書處為促進(jìn)公眾認(rèn)知開展的工作。孟加拉國(guó)呼吁在亞太區(qū)舉行宣傳討論會(huì)。印尼表示有意于明年承辦亞太區(qū)宣傳討論會(huì)，將與秘書處協(xié)商并希各方支持。

財(cái)務(wù)。阿根廷代表拉美集團(tuán)、特多、新加坡等呼吁拖欠攤款的成員繳納攤款。阿根廷代表拉美集團(tuán)并表示，財(cái)務(wù)委員會(huì)（“財(cái)委”）不涉密的工作文件應(yīng)向管理局成員公開?？夏醽喓粲蹙凸芾砭趾统邪叩幕?dòng)制訂清晰指導(dǎo)，并呼吁盡早激活管理局企業(yè)部。巴西呼吁管理局成員在金斯敦派駐常駐代表并建立秘書長(zhǎng)與常駐代表定期對(duì)話機(jī)制。塞內(nèi)加爾表示即將批準(zhǔn)管理局《特權(quán)和豁免議定書》。

6、中國(guó)發(fā)言情況

中國(guó)出席管理局第21屆會(huì)議代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、中國(guó)常駐管理局代表董曉軍大使代表中國(guó)發(fā)言。董大使積極評(píng)價(jià)管理局及秘書處工作并表示，通過(guò)勘探合同延期的程序和標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫，法技委達(dá)成的草案符合《公約》和《協(xié)定》，較好平衡了承包者與國(guó)際社會(huì)各方面利益，希在本屆會(huì)上獲得通過(guò)。制訂開發(fā)規(guī)章應(yīng)充分考慮到《公約》和《協(xié)定》規(guī)定，與勘探規(guī)章做好銜接；開發(fā)規(guī)章內(nèi)容應(yīng)平衡資源利用與環(huán)境保護(hù)、開發(fā)者利益與國(guó)際社會(huì)整體利益；制訂進(jìn)程應(yīng)與產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，凝聚共識(shí)，審慎決策。深海環(huán)境保護(hù)是國(guó)際海底工作重要領(lǐng)域，希管理局在BBNJ進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮重要甚至是核心作用；支持管理局在符合國(guó)際法、具備充分科學(xué)依據(jù)基礎(chǔ)上加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。董大使還介紹了去年以來(lái)中國(guó)與管理局合作，包括向自愿信托基金捐款、為發(fā)展中國(guó)家提供培訓(xùn)項(xiàng)目等情況，并表示，“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”原則符合國(guó)際社會(huì)整體利益，中國(guó)愿與各國(guó)一道，為實(shí)現(xiàn)國(guó)際海底的合作共贏、共同發(fā)展不懈努力。

（二）定期審查問(wèn)題

根據(jù)《公約》第154條，大會(huì)每5年應(yīng)對(duì)國(guó)際海底制度的實(shí)際實(shí)施情況進(jìn)行一次全面和系統(tǒng)審查。參照審查結(jié)果，大會(huì)可按照《公約》及其附件采取措施，或建議其他機(jī)構(gòu)采取措施，以改進(jìn)制度實(shí)施情況。秘書長(zhǎng)在其向管理局第20屆會(huì)議提交的年度報(bào)告中請(qǐng)大會(huì)關(guān)注該問(wèn)題。經(jīng)過(guò)討論，各方商定于第21屆會(huì)議詳細(xì)審議該問(wèn)題。

巴西、特多、喀麥隆、加納等多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和非政府組織等支持啟動(dòng)定期審查，強(qiáng)調(diào)審查是《公約》義務(wù)。德國(guó)、挪威、加拿大、澳大利亞等認(rèn)為定期審查應(yīng)綜合考慮預(yù)算等因素，不宜操之過(guò)急。

拉美集團(tuán)和非洲集團(tuán)表示，管理局應(yīng)為海底開發(fā)做好準(zhǔn)備，尤其是加強(qiáng)秘書處能力，審查范圍應(yīng)明確包括管理局企業(yè)部，并加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家對(duì)管理局事務(wù)的參與。特多并認(rèn)為，審查范圍應(yīng)包括管理局成員出席屆會(huì)情況。深海保育聯(lián)盟、綠色和平等非政府組織建議理事會(huì)新設(shè)環(huán)境委員會(huì)和科學(xué)委員會(huì)，并吸納非政府組織參與。中國(guó)表示，審查范圍不應(yīng)超越《公約》規(guī)定且不應(yīng)損害承包者權(quán)利。

阿根廷、巴西、斐濟(jì)、湯加等要求通過(guò)獨(dú)立專家開展審查工作。拉美集團(tuán)強(qiáng)調(diào)獨(dú)立專家人選應(yīng)體現(xiàn)地區(qū)分配?？溌〗ㄗh考慮請(qǐng)聯(lián)合國(guó)聯(lián)合檢查組參與有關(guān)工作。

大會(huì)最終審議并通過(guò)啟動(dòng)定期審查的決定：由大會(huì)主席團(tuán)和理事會(huì)主席組成審查委員會(huì)，現(xiàn)任大會(huì)主席作為審查委員會(huì)成員直至審查結(jié)束。審查委員會(huì)在秘書長(zhǎng)提供的考慮地區(qū)分配的小名單中指定獨(dú)立專家，與指定的獨(dú)立專家會(huì)面并確定報(bào)告范圍。獨(dú)立專家在審查委員會(huì)監(jiān)督下對(duì)大會(huì)、理事會(huì)、秘書處及下設(shè)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況進(jìn)行審查并提出改進(jìn)建議。審查委員會(huì)將向2016年第22屆會(huì)議提交包括秘書處和法技委意見(jiàn)的臨時(shí)報(bào)告，并向2017年第23屆會(huì)議提交包括具體改進(jìn)建議的最終報(bào)告。

（三）財(cái)務(wù)事項(xiàng)

秘書長(zhǎng)和財(cái)委主席分別就財(cái)務(wù)事項(xiàng)向大會(huì)作報(bào)告：截至2015年4月30日，管理局36.1%的成員已繳納61.4%的2015年預(yù)算攤款。1998年至2014年，管理局成員拖欠攤款已達(dá)468908美元，48個(gè)成員拖欠了兩年或兩年以上攤款。截至4月30日，自愿信托基金余額為225187美元。上屆會(huì)議以來(lái)，日本向自愿信托基金捐款，中國(guó)也于2015年7月認(rèn)捐20000美元。截至5月31日，科學(xué)捐贈(zèng)基金累計(jì)從資本金利息中撥付480081美元，使36個(gè)發(fā)展中國(guó)家的66名科學(xué)家或政府官員受益。2015年，科學(xué)捐贈(zèng)基金資助來(lái)自尼日利亞和牙買加的2人接受了中國(guó)第二海洋研究所西南印度洋脊熱液噴口項(xiàng)目的海上培訓(xùn)。上屆會(huì)議以來(lái)，墨西哥、湯加分別向科學(xué)捐贈(zèng)基金捐款。

根據(jù)財(cái)委報(bào)告以及理事會(huì)關(guān)于財(cái)務(wù)事項(xiàng)的建議，大會(huì)通過(guò)了關(guān)于財(cái)務(wù)和預(yù)算事項(xiàng)的決定：大力鼓勵(lì)仍在考慮對(duì)合同管理和監(jiān)督年度費(fèi)用立場(chǎng)的承包商接受合同標(biāo)準(zhǔn)條款的相關(guān)訂正，以確保所有承包商公平分擔(dān)責(zé)任；敦促管理局成員按時(shí)全額繳付預(yù)算攤款；再次呼吁管理局成員盡快向管理局繳付往年未繳納的預(yù)算攤款，并請(qǐng)秘書長(zhǎng)酌情繼續(xù)努力收繳這些款額；大力鼓勵(lì)成員國(guó)向管理局捐贈(zèng)基金和自愿信托基金提供自愿捐助；決定將畢馬威國(guó)際會(huì)計(jì)公司作為獨(dú)立審計(jì)員的任期延長(zhǎng)兩年。

（四）組織事項(xiàng)

1、成員及觀察員

2014年第20屆會(huì)議以來(lái)，巴勒斯坦成為管理局成員，管理局成員達(dá)到167個(gè)。也門批準(zhǔn)1994年《協(xié)定》，成為該協(xié)定147個(gè)締約國(guó)。截至2015年3月31日，共36個(gè)成員成為管理局《特權(quán)與豁免議定書》締約方。秘書長(zhǎng)強(qiáng)烈鼓勵(lì)成員考慮盡早成為該議定書締約方。各方普遍對(duì)巴勒斯坦成為管理局成員表示歡迎。

大會(huì)決定授予世界海洋理事會(huì)、馬尾藻海委員會(huì)、魚礁項(xiàng)目、太平洋共同體和國(guó)際海洋水下彈藥問(wèn)題對(duì)話會(huì)議5個(gè)組織大會(huì)觀察員地位。阿根廷等發(fā)言表示，盡管不反對(duì)大會(huì)授予馬尾藻海委員會(huì)觀察員地位，但認(rèn)為該組織不具備代表國(guó)際社會(huì)的普遍性。

2、財(cái)務(wù)委員會(huì)補(bǔ)缺選舉

大會(huì)補(bǔ)選拉奧（印度籍）和耶敏登（緬甸籍）為財(cái)委委員，填補(bǔ)前任印度籍委員和緬甸籍委員辭職所產(chǎn)生的空缺。兩名補(bǔ)選委員任期至2016年12月31日結(jié)束。

3、未來(lái)工作

大會(huì)決定，管理局第22屆會(huì)議將于2016年7月11日至22日在金斯敦舉行。

二、理事會(huì)

斐濟(jì)常駐聯(lián)合國(guó)代表兼駐古巴大使湯姆遜當(dāng)選本屆理事會(huì)主席。他在當(dāng)選時(shí)發(fā)言，呼吁各方關(guān)注聯(lián)合國(guó)2015年后發(fā)展議程，特別是其中“保護(hù)海洋，并以可持續(xù)方式利用海洋資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”等內(nèi)容。理事會(huì)對(duì)“區(qū)域”的管理意味著維護(hù)海洋健康的崇高責(zé)任。巴西、德國(guó)、尼日利亞、波蘭分別經(jīng)各自地區(qū)組提名當(dāng)選為副主席。

（一）審議勘探工作計(jì)劃申請(qǐng)

2014年8月，中國(guó)五礦集團(tuán)公司在中國(guó)政府擔(dān)保下向管理局提交多金屬結(jié)核勘探工作計(jì)劃申請(qǐng)，申請(qǐng)面積72745平方公里，包括8個(gè)位于克拉里恩-克利珀頓區(qū)保留區(qū)內(nèi)的區(qū)塊。2015年2月，法技委審議上述申請(qǐng)并作出結(jié)論，建議理事會(huì)批準(zhǔn)該勘探工作計(jì)劃。

7月20日，理事會(huì)審議了中國(guó)五礦集團(tuán)公司提交的勘探工作計(jì)劃申請(qǐng)?？溌　㈧碀?jì)、巴西、法國(guó)、智利發(fā)言支持理事會(huì)批準(zhǔn)該勘探工作計(jì)劃?？溌?、法國(guó)、斐濟(jì)歡迎該公司愿與有關(guān)各方開展國(guó)際海底合作。法國(guó)贊賞該公司關(guān)注海底電纜安全及其可持續(xù)開發(fā)思路。智利表示，考慮到該公司的專業(yè)和實(shí)力，應(yīng)建立機(jī)制確保海洋環(huán)境保護(hù)。巴西希該公司做好發(fā)展中國(guó)家人員的培訓(xùn)。

理事會(huì)最終以協(xié)商一致方式批準(zhǔn)了中國(guó)五礦集團(tuán)公司的勘探工作計(jì)劃申請(qǐng)。中國(guó)隨即作簡(jiǎn)短發(fā)言，承諾嚴(yán)格依法履行擔(dān)保國(guó)義務(wù)，為探索和可持續(xù)利用國(guó)際海底資源，保護(hù)海洋環(huán)境，服務(wù)全人類利益做出貢獻(xiàn)。根據(jù)理事會(huì)決定，秘書長(zhǎng)將依照勘探規(guī)章，以管理局與中國(guó)五礦集團(tuán)公司之間締結(jié)合同的形式，印發(fā)上述勘探工作計(jì)劃。

（二）多金屬結(jié)核合同延期

2015年2月，法技委以9票贊成、3票反對(duì)、2票棄權(quán)，表決通過(guò)了“勘探合同延期的程序和標(biāo)準(zhǔn)”草案。根據(jù)該草案，承包者須不晚于勘探合同期限屆滿前6個(gè)月提出延期申請(qǐng)，每次延期不得超過(guò)5年。法技委將審議有關(guān)延期申請(qǐng)，如認(rèn)為承包者已努力遵守合同要求，卻因其無(wú)法控制的原因未能完成開發(fā)籌備工作，或因當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不宜進(jìn)入開發(fā)階段，則應(yīng)建議理事會(huì)批準(zhǔn)延期申請(qǐng)。理事會(huì)批準(zhǔn)后，秘書長(zhǎng)將與承包者簽訂延期合同。草案并納入“過(guò)渡條款”，如承包者按要求提交延期申請(qǐng)，而勘探合同在法技委審議后、理事會(huì)審議前到期，則合同將臨時(shí)延期。此外，草案還包括了兩個(gè)附件，一是合同延期申請(qǐng)應(yīng)包括的資料，二是延期合同模板。法技委主席在向理事會(huì)作報(bào)告時(shí)表示，考慮到首批承包者可能在2015年9月前提出延期申請(qǐng)，理事會(huì)亟需就受理延期申請(qǐng)確定恰當(dāng)?shù)摹⒔y(tǒng)一的且非歧視性的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

本屆會(huì)議上，勘探合同延期的程序和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題是理事會(huì)審議的重點(diǎn)，也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。此外，勘探合同延期申請(qǐng)費(fèi)問(wèn)題也受到一定關(guān)注。

1、程序和標(biāo)準(zhǔn)

阿根廷、巴西、智利、墨西哥、特多、牙買加、南非、尼日利亞、湯加、荷蘭等表示，根據(jù)《公約》第165條及《協(xié)定》附件第1（4）節(jié)，法技委負(fù)有審查承包者是否遵守合同義務(wù)的職權(quán)，合同延期的程序和標(biāo)準(zhǔn)草案應(yīng)明確提及這一點(diǎn)。擔(dān)保國(guó)在合同申請(qǐng)延期時(shí)須提交對(duì)其擔(dān)保書的確認(rèn)書，確保承包者在進(jìn)入開發(fā)階段前切實(shí)履行其義務(wù)。延期申請(qǐng)應(yīng)突出對(duì)原合同條款的修改或新增內(nèi)容。阿根廷、巴西代表拉美集團(tuán)根據(jù)上述意見(jiàn)起草了一份對(duì)法技委草案的修正案。阿根廷、特多并強(qiáng)調(diào)，法技委是理事會(huì)下屬機(jī)構(gòu)，理事會(huì)有權(quán)修改法技委提交其審議的任何文件。

中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、俄羅斯、波蘭、捷克、法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙、挪威、斐濟(jì)等認(rèn)為，法技委提交的草案符合《公約》和《協(xié)定》，支持理事會(huì)不加修改地通過(guò)理事會(huì)提交的草案。

2、延期申請(qǐng)費(fèi)

法技委根據(jù)秘書處提供的臨時(shí)估計(jì)金額，將延期申請(qǐng)費(fèi)金額定為11萬(wàn)美元，用于支付審議申請(qǐng)的會(huì)議、人力和文件等費(fèi)用，多退少補(bǔ)，但補(bǔ)繳差額不超過(guò)申請(qǐng)費(fèi)的10%。承包者應(yīng)付金額或管理局應(yīng)退金額應(yīng)在理事會(huì)對(duì)申請(qǐng)作出決定后3個(gè)月內(nèi)支付。法技委通過(guò)草案后，秘書處對(duì)臨時(shí)估計(jì)金額進(jìn)行了重審，將申請(qǐng)費(fèi)金額減至8萬(wàn)美元。財(cái)委經(jīng)過(guò)討論及核算，建議將申請(qǐng)費(fèi)定為6.7萬(wàn)美元。

特多支持財(cái)委審定的申請(qǐng)費(fèi)金額。巴西強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)費(fèi)金額應(yīng)足夠高以免給秘書處增加額外負(fù)擔(dān)。尼日利亞、喀麥隆對(duì)6.7萬(wàn)美元是否足夠持保留態(tài)度。財(cái)委主席表示，財(cái)委對(duì)受理延期申請(qǐng)的開支進(jìn)行了詳細(xì)分析和深入討論，6.7萬(wàn)美元將能覆蓋受理申請(qǐng)涉及的所有開支。秘書長(zhǎng)發(fā)言支持財(cái)委主席表態(tài)，并重申多退少補(bǔ)的原則。

3、中國(guó)發(fā)言

中國(guó)認(rèn)為，法技委提交的程序和標(biāo)準(zhǔn)草案基本符合《公約》和《協(xié)定》規(guī)定，較好平衡了承包者與國(guó)際社會(huì)各方面利益，并表示：（一）合同延期的程序和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照《協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)增加新的標(biāo)準(zhǔn)和條件；（二）合同延期是原合同的延續(xù)，而非簽訂新合同，不應(yīng)為承包者新增義務(wù)；（三）《協(xié)定》及管理局規(guī)章僅規(guī)定承包者每次合同延期申請(qǐng)不得超過(guò)5年,但對(duì)合同延期申請(qǐng)次數(shù)未作限制，希望在制定和適用延期程序和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)充分考慮這一點(diǎn)；（四）從維護(hù)國(guó)際海底共同利益出發(fā)，應(yīng)充分肯定首批承包者的努力并給予他們更多鼓勵(lì)與支持；（五）盡快制定完成合同延期的程序和標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)際社會(huì)的實(shí)際需要。

4、決定

理事會(huì)最終未經(jīng)修改地通過(guò)了法技委提交的草案，并在通過(guò)有關(guān)草案的決議中納入了以下內(nèi)容：（一）呼吁擔(dān)保國(guó)確認(rèn)對(duì)承包者擔(dān)保的延續(xù)；（二）援引《公約》和《協(xié)定》有關(guān)法技委職權(quán)的原則規(guī)定；（三）明確延期申請(qǐng)應(yīng)突出對(duì)具體工作計(jì)劃的修改及新增內(nèi)容，而不是改變?cè)贤?。此外，理事?huì)還通過(guò)了財(cái)委核定的合同延期申請(qǐng)費(fèi)金額，即6.7萬(wàn)美元。

（三）多金屬結(jié)核開發(fā)規(guī)章

2015年2月，法技委討論并制訂了開發(fā)規(guī)章框架草案，隨后即征求利益攸關(guān)方意見(jiàn)。3月底，秘書處散發(fā)了一份關(guān)于建立開發(fā)活動(dòng)繳費(fèi)機(jī)制的討論文件。法技委主席在向理事會(huì)作報(bào)告時(shí)表示，法技委圍繞開發(fā)規(guī)章的制訂工作明確了未來(lái)12至18個(gè)月的7項(xiàng)“優(yōu)先交付成果”（priority deliverables），包括：開發(fā)規(guī)章最初版草案及合同標(biāo)準(zhǔn)條款；金融建模及繳費(fèi)機(jī)制；數(shù)據(jù)管理策略和計(jì)劃；環(huán)境評(píng)估及管理；適應(yīng)性環(huán)境管理方案；“嚴(yán)重危害”定義；責(zé)任（responsibility）及責(zé)任承擔(dān)（liability）。其中，前兩項(xiàng)優(yōu)先交付成果將需獨(dú)立專家參與，數(shù)據(jù)管理策略和計(jì)劃將交由秘書處制訂，有關(guān)環(huán)境評(píng)估和管理的工作將需組建專家組并舉行研討會(huì)。盡管2017至2018年度預(yù)算將分配更多資源，但希從當(dāng)前預(yù)算中節(jié)省出一部分用于上述工作。

1、一般性討論

關(guān)于時(shí)間框架。英國(guó)、德國(guó)、挪威、南非、塞內(nèi)加爾、澳大利亞、新西蘭等支持法技委盡快提出開發(fā)規(guī)章最初稿，最好在2016年2月法技委會(huì)議后即提出。尼日利亞、孟加拉國(guó)等表示，考慮到3年內(nèi)可能都無(wú)承包者進(jìn)入開發(fā)階段且缺乏實(shí)踐和數(shù)據(jù)，法技委提交開發(fā)規(guī)章最初稿的時(shí)間宜推遲至2017或2018年。巴西主張制訂開發(fā)規(guī)章的期限應(yīng)有靈活性。法技委主席表示，12至18個(gè)月的時(shí)間框架僅具有指導(dǎo)性。法技委明年2月會(huì)議后將編寫報(bào)告，旨在于7月前提出開發(fā)規(guī)章草案的要素框架。

關(guān)于聘用獨(dú)立專家。尼日利亞、喀麥隆、肯尼亞等支持聘用獨(dú)立專家協(xié)助起草開發(fā)規(guī)章，并從管理局預(yù)算中開支。阿根廷、巴西等對(duì)聘用獨(dú)立專家的開支問(wèn)題表示關(guān)切，要求秘書處提供更多信息，包括成本估算。法技委主席回應(yīng)表示，聘用獨(dú)立專家很可能采取招標(biāo)方式。

關(guān)于指導(dǎo)原則。南非認(rèn)為開發(fā)規(guī)章應(yīng)符合商業(yè)可行、利潤(rùn)分享公平、可持續(xù)、符合國(guó)內(nèi)和國(guó)際法、報(bào)告透明等原則。新加坡主張開發(fā)規(guī)章應(yīng)符合國(guó)際法、體現(xiàn)可持續(xù)性、具有商業(yè)可行性，并建立在公平原則上，鼓勵(lì)包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的管理局成員參與。阿根廷、特多強(qiáng)調(diào)開發(fā)規(guī)章應(yīng)有利于對(duì)海底資源的保護(hù)及可持續(xù)利用。印度、新加坡呼吁考慮深海海底采礦相較陸地采礦及海上油氣開發(fā)的特殊性。

關(guān)于內(nèi)容。巴西、肯尼亞、加納等呼吁開發(fā)規(guī)章中更多地體現(xiàn)為發(fā)展中國(guó)家提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)的內(nèi)容。巴西并提出，開發(fā)規(guī)章應(yīng)就開發(fā)活動(dòng)前后收集數(shù)據(jù)及壟斷行為作出規(guī)定。英國(guó)表示愿在電子監(jiān)控、環(huán)境管理以及倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域?yàn)榉嘉峁I(yè)支持。

關(guān)于繳費(fèi)機(jī)制。日本認(rèn)為，在開發(fā)規(guī)章內(nèi)容特別是環(huán)境保護(hù)措施明確前無(wú)法估算總開支，因而不宜討論權(quán)利金比例，更不宜討論繳費(fèi)機(jī)制問(wèn)題。肯尼亞表示，繳費(fèi)機(jī)制在規(guī)定最佳收益的同時(shí)應(yīng)避免影響投資意愿。

2、海洋環(huán)境保護(hù)

荷蘭向本屆理事會(huì)提交了《在“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)章中處理對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的問(wèn)題》文件，請(qǐng)理事會(huì)要求法技委考慮以下建議：以勘探規(guī)章中的“緊急命令”條款為基礎(chǔ)制訂開發(fā)規(guī)章，以處理承包者海底活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境可能帶來(lái)的嚴(yán)重?fù)p害；在開發(fā)規(guī)章中納入有關(guān)恢復(fù)環(huán)境的義務(wù)。南非、尼日利亞、挪威等表示支持上述建議。特多呼吁準(zhǔn)確界定“嚴(yán)重危害”概念?？溌≈鲝?jiān)诳紤]“嚴(yán)重?fù)p害”問(wèn)題時(shí)結(jié)合考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問(wèn)題。

特多強(qiáng)調(diào)應(yīng)保護(hù)國(guó)際海底的生物多樣性，開發(fā)規(guī)章應(yīng)規(guī)定比勘探規(guī)章更有力的環(huán)保措施，環(huán)境影響評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)須與聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)工作成果一致。墨西哥、印尼等建議在開發(fā)規(guī)章中納入對(duì)承包者不遵守環(huán)境保護(hù)義務(wù)的行為進(jìn)行制裁的措施。國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟、綠色和平等組織建議設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金，并分為責(zé)任基金和可持續(xù)基金兩部分。墨西哥建議強(qiáng)制要求承包者向環(huán)境保護(hù)基金捐款。印尼、尼日利亞、墨西哥等呼吁關(guān)注深海采礦活動(dòng)對(duì)沿岸國(guó)和小島嶼發(fā)展中國(guó)家的影響。

日本、韓國(guó)、俄羅斯等認(rèn)為，開發(fā)規(guī)章應(yīng)在海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)中取得平衡。

3、中國(guó)發(fā)言

中國(guó)表示：（一）目前提交審議的開發(fā)規(guī)章框架草案是在廣泛聽取各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上提出的，具有建設(shè)性，可為繼續(xù)討論提供基礎(chǔ)；（二）框架草案對(duì)開發(fā)利用海底資源方面的制度設(shè)計(jì)和安排尚顯不足，特別是對(duì)開發(fā)者權(quán)利保障不夠；（三）制訂開發(fā)規(guī)章應(yīng)從國(guó)際社會(huì)和大多數(shù)國(guó)家最迫切需要出發(fā)，并與產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)不宜過(guò)高；（四）目前框架草案主要借鑒一些國(guó)家陸地采礦或海洋油氣開發(fā)的規(guī)定和實(shí)踐，能否解決深海采礦的特殊問(wèn)題和未知挑戰(zhàn)仍需研究；（五）希獨(dú)立專家小組廣泛吸納包括承包者在內(nèi)的多方面專家，充分考慮各利益攸關(guān)方的利益和關(guān)切。

4、決定

理事會(huì)最后作出決定，同意法技委作為優(yōu)先事項(xiàng)，加快制定開發(fā)規(guī)章工作，并要求法技委關(guān)注深海采礦可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害問(wèn)題。

（四）關(guān)于承包者與管理局之間合同的管理和監(jiān)督費(fèi)用

根據(jù)大會(huì) 2013 年 7 月 25 日的決定，承包者每年需繳納47000 美元，用于支付合同的管理和監(jiān)督費(fèi)用以及承包者年度報(bào)告的審閱費(fèi)用。該決定自2013年7月25日起生效，實(shí)施辦法是在各項(xiàng)勘探規(guī)章所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)合同條款中增加兩個(gè)新條款。決定生效日后提交的勘探礦區(qū)申請(qǐng)如獲得批準(zhǔn)將自動(dòng)適用上述規(guī)定；此前提交或獲批的礦區(qū)申請(qǐng)，將由秘書長(zhǎng)與承包者進(jìn)行協(xié)商，以期修訂合同納入新條款。根據(jù)截至目前的協(xié)商結(jié)果，秘書處預(yù)計(jì)將于2015年收到47萬(wàn)美元合同管理費(fèi)，2016年有望收到103.4萬(wàn)美元。

巴西、喀麥隆、德國(guó)等對(duì)秘書長(zhǎng)及秘書處成功地與承包者開展協(xié)商表示祝賀。特多對(duì)協(xié)商耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，一些合同已接近到期表示遺憾，希有關(guān)承包者盡快繳納合同管理費(fèi)。日本認(rèn)為部分承包者拒絕繳納合同管理費(fèi)導(dǎo)致了不公平的現(xiàn)象，呼吁這些承包者接受并補(bǔ)繳合同管理費(fèi)以消除不公。

（五）克拉里恩-克利珀頓區(qū)環(huán)境管理計(jì)劃

理事會(huì)于2012年通過(guò)克拉里恩-克利珀頓區(qū)環(huán)境管理計(jì)劃，初步期限3年。法技委審查了該計(jì)劃的實(shí)施情況，并將于2016年就審查結(jié)果向理事會(huì)提交報(bào)告。關(guān)于制定其他區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃，法技委注意到，在葡萄牙奧爾塔舉行的一次區(qū)域研討會(huì)啟動(dòng)了一個(gè)進(jìn)程，將就大西洋海盆國(guó)家管轄區(qū)域以外海底活動(dòng)制訂戰(zhàn)略環(huán)境管理計(jì)劃。法技委對(duì)有關(guān)外部倡議表示歡迎，支持就中大西洋脊制訂環(huán)境管理計(jì)劃。

秘書處設(shè)想于2016年管理局第22屆會(huì)議前舉辦研討會(huì)，審查克拉里恩-克利珀頓區(qū)環(huán)境管理計(jì)劃的實(shí)施情況。澳大利亞呼吁在2016年前完成對(duì)該計(jì)劃實(shí)施情況的審查。國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟等組織呼吁管理局制定其他區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃。

（五）與“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)有關(guān)的國(guó)家法律、規(guī)章和行政措施

秘書長(zhǎng)向理事會(huì)做報(bào)告表示，截至2015年5月31日，共23國(guó)向海管局提供了與“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)有關(guān)的國(guó)家法律、規(guī)章和行政措施等信息。此外，太平洋共同體秘書處代表太平洋島國(guó)地區(qū)提供了有關(guān)信息。秘書處就各國(guó)提供的信息建立了網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)，將持續(xù)更新。但由于資源限制及須優(yōu)先開展其他工作，秘書處未能按預(yù)定時(shí)間完成對(duì)各國(guó)法律的研究報(bào)告。該工作將在資源許可情況下適時(shí)繼續(xù)。

新加坡介紹了今年頒布《深海采礦法》和建立許可證制度及相應(yīng)處罰規(guī)定的情況。湯加、馬紹爾群島表示正推進(jìn)相關(guān)立法工作。尼日利亞敦促海管局成員在海底資源進(jìn)入開發(fā)階段前盡快立法。韓國(guó)、墨西哥、喀麥隆等建議海管局制訂國(guó)家立法框架模板，以協(xié)調(diào)并加速成員國(guó)立法進(jìn)程。

（六）管理局與其他相關(guān)國(guó)際組織的合作

根據(jù)《公約》第 169 條，在國(guó)際海底管理局職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)上，管理局秘書長(zhǎng)應(yīng)作出適當(dāng)安排，同聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)承認(rèn)的國(guó)際組織和非政府組織進(jìn)行協(xié)商和合作。這類安排需經(jīng)理事會(huì)核可。本屆理事會(huì)審議了管理局與奧斯巴保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境委員會(huì)、國(guó)際海事組織以及太平洋共同體的合作。

法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、喀麥隆等支持管理局與奧斯巴保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境委員會(huì)合作。阿根廷、墨西哥等認(rèn)為該委員會(huì)是區(qū)域組織而非國(guó)際組織，有關(guān)協(xié)定不具有約束力，管理局加入該組織有關(guān)倡議尚不成熟。挪威希管理局與該組織合作時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免重復(fù)努力。特多、喀麥隆積極評(píng)價(jià)對(duì)管理局與國(guó)際海事組織的合作，支持管理局和該組織簽訂合作協(xié)議。澳大利亞、新西蘭、斐濟(jì)、湯加、密克羅尼西亞、法國(guó)、牙買加、特多等發(fā)言支持理事會(huì)批準(zhǔn)管理局與太平洋共同體關(guān)于合作的諒解備忘錄草案。經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)，秘書長(zhǎng)于7月20日簽署了該諒解備忘錄。

（七）法技委選舉

1、補(bǔ)缺選舉

理事會(huì)補(bǔ)選麥巴加（喀麥?。?、岡薩雷斯-卡里略（智利）、羅維爾（意大利）和神谷夏実（日本）為法技委成員，填補(bǔ)4名委員辭職產(chǎn)生的空缺。4名新當(dāng)選委員的任期至2016年12月31日結(jié)束。

2、2016年的選舉程序

2016年法技委將改選全部委員。秘書處認(rèn)為，候選人資格及其專業(yè)背景，是決定委員會(huì)能否有效履職的重要因素，尤其是下屆法技委將面臨加緊制訂開發(fā)規(guī)章的任務(wù)。同時(shí)，保持委員獨(dú)立和避免利益沖突也十分重要。秘書處建議理事會(huì)考慮將上述內(nèi)容作為指導(dǎo)意見(jiàn)向管理局成員提供，并重申委員出席所有屆會(huì)的重要性。此外，秘書處對(duì)過(guò)去一些提名晚于提前3個(gè)月的最后期限提交表示遺憾。

秘書長(zhǎng)以及法國(guó)、挪威、加拿大、喀麥隆、巴西、特多、尼日利亞等對(duì)少數(shù)法技委和財(cái)委委員缺席會(huì)議情況表示關(guān)切。秘書長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，隨著管理局工作量加大，各國(guó)在推薦人選時(shí)要充分考慮委員有時(shí)間參加委員會(huì)工作?？溌　⒏?、墨西哥主張2016年法技委選舉的候選人應(yīng)充分獨(dú)立，杜絕利益沖突，具有技術(shù)專長(zhǎng)并需能參與所有會(huì)議，希秘書長(zhǎng)在尋求成員提名的信函中明確提出上述要求。特多、湯加等認(rèn)為法技委應(yīng)增加席位以保障發(fā)展中國(guó)家利益。巴西、墨西哥等主張法技委應(yīng)包括更多學(xué)科背景以適應(yīng)制訂開發(fā)規(guī)章需要。深海保育聯(lián)盟代表綠色和平和世界野生動(dòng)物基金會(huì)發(fā)言，呼吁法技委工作向非政府組織專家開放。

三、法律和技術(shù)委員會(huì)

法技委于2015年2月16日至27日和2015年7月6日至15日舉行兩期共24次正式會(huì)議。2月16日，委員會(huì)選舉萊切特（德國(guó)）為主席，埃斯科巴（墨西哥）為副主席。

在會(huì)議期間，法技委審議并通過(guò)了中國(guó)五礦集團(tuán)公司的多金屬結(jié)核勘探礦區(qū)申請(qǐng)，并重點(diǎn)圍繞制定勘探合同延期的程序和標(biāo)準(zhǔn)和制訂開發(fā)規(guī)章開展工作。此外，法技委還審議了多金屬結(jié)核資源分類指導(dǎo)建議、承包者年度報(bào)告模板、克拉里恩-克利珀頓區(qū)環(huán)境管理計(jì)劃實(shí)施情況及制定其他區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃、與擔(dān)保國(guó)相關(guān)的問(wèn)題、培訓(xùn)項(xiàng)目落實(shí)情況、管理局?jǐn)?shù)據(jù)管理策略、法技委處理涉密信息的程序等議題，并就部分議題向理事會(huì)提出建議。

關(guān)于承包者活動(dòng)及培訓(xùn)項(xiàng)目。法技委認(rèn)為，勘探合同增加導(dǎo)致法技委監(jiān)管承包者的工作量增加，包括評(píng)估承包者年度報(bào)告及培訓(xùn)項(xiàng)目的工作。法技委決定今后將就有關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目挑選更多后備人選，以便首位人選因故不能參加導(dǎo)致名額浪費(fèi)，并鼓勵(lì)承包者盡早向法技委通報(bào)勘探航次。法技委要求秘書處就挑選培訓(xùn)人員編寫建議指南供下次會(huì)議審議。

關(guān)于承包者年度報(bào)告。法技委審議了18份承包者年度報(bào)告并作出一般性意見(jiàn)。法技委認(rèn)為，大多數(shù)報(bào)告在很大程度上遵循了委員會(huì)規(guī)定的通用格式，并且依照委員會(huì)在前幾次評(píng)價(jià)后提出的建議，總體上側(cè)重于報(bào)告年份所開展的工作。盡管報(bào)告平均質(zhì)量有提高，承包者還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資源評(píng)估和環(huán)境基線數(shù)據(jù)的報(bào)告。法技委還不具名對(duì)一些年度報(bào)告質(zhì)量表示了關(guān)切，批評(píng)一些報(bào)告未遵循法技委關(guān)于評(píng)估環(huán)境影響及以恰當(dāng)格式提供數(shù)據(jù)的指導(dǎo)建議。法技委向秘書處提供了質(zhì)量不佳年度報(bào)告的細(xì)節(jié)，要求秘書長(zhǎng)跟進(jìn)并向法技委報(bào)告。此外，法技委還特別對(duì)年度報(bào)告中缺乏原始列表數(shù)據(jù)提出關(guān)切。特多、喀麥隆、阿根廷、尼日利亞等在理事會(huì)討論法技委報(bào)告時(shí)對(duì)缺乏數(shù)據(jù)問(wèn)題表示關(guān)切。

關(guān)于年度報(bào)告模板及支出報(bào)告建議。在2014年第20屆會(huì)議期間，法技委決定對(duì)設(shè)計(jì)于2002年的現(xiàn)行承包者年度報(bào)告模板進(jìn)行更新。本屆會(huì)議上，法技委通過(guò)了關(guān)于年度報(bào)告的若干建議，對(duì)承包者年度報(bào)告提出一般性要求，針對(duì)3種不同資源提出具體報(bào)告指南，就環(huán)境和地質(zhì)數(shù)據(jù)的報(bào)告提供模板，并就勘探結(jié)果評(píng)估、礦產(chǎn)資源和儲(chǔ)量的報(bào)告提出了建議標(biāo)準(zhǔn)。上述建議將自2016年1月1日起適用于所有承包者年度報(bào)告。此外，法技委本屆會(huì)議還通過(guò)了關(guān)于承包者報(bào)告實(shí)際和直接勘探支出的指導(dǎo)建議。特多、德國(guó)等在理事會(huì)討論法技委報(bào)告時(shí)對(duì)法技委上述工作表示支持。

關(guān)于數(shù)據(jù)管理和標(biāo)準(zhǔn)化。法技委表示，管理局應(yīng)制定數(shù)據(jù)管理戰(zhàn)略以及驗(yàn)證資源評(píng)估和環(huán)境數(shù)據(jù)的流程。法技委并認(rèn)為，管理局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)保存可得的基因數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)機(jī)密和非機(jī)密數(shù)據(jù)應(yīng)做分隔。法技委要求秘書處提供一份數(shù)據(jù)管理策略草案供2016年2月會(huì)議審議。中國(guó)在理事會(huì)發(fā)言表示支持管理局制定數(shù)據(jù)管理策略。墨西哥支持在數(shù)據(jù)庫(kù)中保存基因數(shù)據(jù)，呼吁研究機(jī)密數(shù)據(jù)的持續(xù)評(píng)估和公開機(jī)制。南非表示，承包者在提交數(shù)據(jù)前應(yīng)先完成標(biāo)準(zhǔn)化工作。

關(guān)于理事會(huì)交付的其他工作。法技委審議了秘書處就與擔(dān)保國(guó)相關(guān)問(wèn)題，包括“有效控制測(cè)試”和“濫用支配地位”問(wèn)題編寫的中期報(bào)告，決定要求秘書處編寫更詳細(xì)分析報(bào)告供下次會(huì)議繼續(xù)審議。關(guān)于法技委處理涉密信息程序問(wèn)題，法技委將于2016年2月會(huì)議審議秘書處編寫的程序草案并于2016年管理局第22次會(huì)議向理事會(huì)提交報(bào)告。

關(guān)于其他。法技委還對(duì)法技委規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一般性討論。委員們普遍認(rèn)為，法技委當(dāng)前規(guī)?？墒刮瘑T較廣泛地參與工作，出席率也基本令人滿意。法技委未來(lái)工作可能需要更多采礦經(jīng)濟(jì)學(xué)及海洋科技專業(yè)的支撐。

四、財(cái)務(wù)委員會(huì)

財(cái)委于 7 月9日至 13日舉行5次會(huì)議。委員會(huì)選舉米克勒比斯特（挪威）為主席，萊基（烏干達(dá)）為副主席。財(cái)委審議了畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所提交的管理局 2014年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，認(rèn)為管理局財(cái)務(wù)報(bào)表符合財(cái)務(wù)條例和聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

關(guān)于科學(xué)捐贈(zèng)基金。財(cái)委對(duì)該基金收益率偏低表示關(guān)切，注意到可能增加基金收入的途徑，決定在不動(dòng)用資本金的前提下，建議秘書長(zhǎng)與聯(lián)合國(guó)合辦工作人員養(yǎng)恤基金和其他聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)以及投資顧問(wèn)協(xié)商，探討可能采取哪些步驟提高收益率。秘書長(zhǎng)將于2016 年向財(cái)委報(bào)告協(xié)商情況和結(jié)果，就科學(xué)捐贈(zèng)基金的投資提出建議。

關(guān)于預(yù)算列報(bào)格式。財(cái)委討論并制定了2017至2018年度預(yù)算列報(bào)的新格式。新格式將包括兩個(gè)支出款次，一是行政款，二是由6個(gè)方案構(gòu)成的實(shí)質(zhì)性方案款。6個(gè)方案分別為：擬訂“區(qū)域”活動(dòng)管制框架；保護(hù)海洋環(huán)境；合同管理；數(shù)據(jù)管理；促進(jìn)和鼓勵(lì)“區(qū)域”內(nèi)海洋科學(xué)研究；外聯(lián)活動(dòng)。預(yù)算將詳細(xì)說(shuō)明每個(gè)方案的行動(dòng)、優(yōu)先事項(xiàng)和目標(biāo)。每個(gè)方案均包括咨詢?nèi)恕⑼獠坑∷ⅰ⒉盥煤椭v習(xí)班4個(gè)子項(xiàng)。財(cái)委認(rèn)為，新格式將有助于加強(qiáng)問(wèn)責(zé)和透明度，改善管理局戰(zhàn)略決策，并能更詳細(xì)地報(bào)告各方案進(jìn)展。

關(guān)于制訂開發(fā)規(guī)章的財(cái)務(wù)影響。財(cái)委審議了制訂開發(fā)規(guī)章工作涉及的財(cái)務(wù)和預(yù)算問(wèn)題，認(rèn)為法技委關(guān)于制訂開發(fā)規(guī)章的行動(dòng)計(jì)劃將對(duì)2017至2018 年度預(yù)算產(chǎn)生重大影響，注意到法技委將編寫一份充分計(jì)算費(fèi)用的計(jì)劃，以便在編制下次預(yù)算時(shí)加以考慮。財(cái)委建議請(qǐng)秘書長(zhǎng)努力在 2015至2016年度預(yù)算中為法技委確定的優(yōu)先交付成果分配適足資源，并向財(cái)委報(bào)告進(jìn)展和資源使用情況。尼日利亞在理事會(huì)討論財(cái)委報(bào)告時(shí)建議將秘書長(zhǎng)“分配適足資源”修改為“確定資金來(lái)源”，得到秘書長(zhǎng)等支持。