國際海底管理局（海管局）第24屆會議第一期理事會會議于2018年3月5日至9日在牙買加首都金斯敦總部舉行。這是首次分成兩部分舉行的海管局屆會，目的在于加強透明度以及促進法技委和理事會相互聯(lián)系。會議選舉挪威代表Olav Myklebust作為理事會主席，巴西、波蘭、科特迪瓦、印度代表作為理事會副主席。埃及助理外交部長Ahmed Farouk補缺當(dāng)選法技委委員。　　

會議介紹了勘探合同現(xiàn)狀、區(qū)域環(huán)境管理計劃初步戰(zhàn)略，討論了承包者遵約問題，重點討論了“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)章（草案）。會議采用非正式討論的方式，形成無約束力的主席聲明對接下來法技委會議進行指導(dǎo)。主要情況如下：　　

一、勘探合同現(xiàn)狀　　

秘書長邁克·洛奇就“區(qū)域”內(nèi)勘探合同現(xiàn)狀作了報告?？溌娬{(diào)了海洋環(huán)境管理、發(fā)展中國家提高能力建設(shè)需要資助、合同延期批準(zhǔn)的方式等內(nèi)容。理事會注意到秘書長的報告。　　

二、區(qū)域環(huán)境管理計劃初步戰(zhàn)略　　

秘書長強調(diào)了需要綜合、協(xié)作、透明地發(fā)展區(qū)域環(huán)境管理計劃；需要努力獲取高質(zhì)量數(shù)據(jù)；需要有資源支持研討會、收集數(shù)據(jù)和發(fā)展中國家參與；2018年短期戰(zhàn)略和建議，包括舉辦國際研討會審議制定“區(qū)域”內(nèi)已有多金屬硫化物勘探合同的各地區(qū)區(qū)域環(huán)境管理計劃的適當(dāng)方法。他還提到海管局與中國大洋協(xié)會將與今年5月26至29日在青島聯(lián)合舉辦西北太平洋富鈷結(jié)殼區(qū)環(huán)境管理計劃專題研討會。　　

中國重申，作為擔(dān)保國將繼續(xù)致力于發(fā)展區(qū)域環(huán)境管理計劃，確保海洋環(huán)境得到保護。澳大利亞強調(diào)區(qū)域環(huán)境管理計劃應(yīng)該以最佳可獲科學(xué)為基礎(chǔ)，并聚焦區(qū)域環(huán)境管理計劃的重要性以及在發(fā)展區(qū)域環(huán)境管理計劃過程中需要克服的實際困難。牙買加強調(diào)海管局在區(qū)域海洋管理方面的作用，以及需要在發(fā)展扎實區(qū)域環(huán)境管理計劃方面確保一貫和普遍的標(biāo)準(zhǔn)。　　

挪威注意到區(qū)域環(huán)境管理計劃是開展商業(yè)活動的重要環(huán)節(jié)，強調(diào)需要積累經(jīng)驗、填補知識空白，應(yīng)聯(lián)合所有的投資方，并與其他進程和組織相聯(lián)系。新加坡和韓國強調(diào)發(fā)展區(qū)域環(huán)境管理計劃的過程將指導(dǎo)目前開展勘探活動的承包者。南非呼吁將區(qū)域環(huán)境管理計劃納入開發(fā)規(guī)章，得到深海保護聯(lián)盟的支持。深海保護聯(lián)盟要求在批準(zhǔn)開發(fā)申請前必須對所有區(qū)域開展區(qū)域環(huán)境管理計劃?！　?/p>

法國號召提升發(fā)展區(qū)域環(huán)境管理計劃過程中的透明度。喀麥隆指出應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展和實施區(qū)域環(huán)境管理計劃以及數(shù)據(jù)和信息管理方面依賴性和一致性。南非對發(fā)展區(qū)域環(huán)境管理計劃的初步戰(zhàn)略進行評論，強調(diào)保護海洋環(huán)境的重要性以及建立海管局體系下的環(huán)境工作流程。巴西代表拉加集團組表示需要就此進行地區(qū)組協(xié)商?！　?/p>

最終成果：理事會注意到該初步戰(zhàn)略，請秘書處研究廣泛宣傳有關(guān)研討會成果的方式；鼓勵各方廣泛參與相關(guān)研討會；按照《聯(lián)合國海洋法公約》（《公約》）賦予海管局的管轄權(quán)限，以透明的方式開展區(qū)域環(huán)境管理計劃。　　

三、承包者遵約問題　　

理事會多次討論承包者遵約問題，討論聚焦于承包者的責(zé)任和義務(wù)，違約的認定、處罰以及保密等問題?！　?/p>

關(guān)于承包者的責(zé)任和義務(wù)。新加坡建議，如果承包者年度報告或定期審查顯示承包者可能存在違約情況，海管局應(yīng)對相關(guān)擔(dān)保國進行反饋，并且就后續(xù)行動進行對話。墨西哥提議對承包者的管控應(yīng)包括風(fēng)險評估、定期審查、內(nèi)外審計。中國強調(diào)應(yīng)該鼓勵深海活動，認定承包者是否遵約應(yīng)該嚴(yán)格按照《公約》進行。深海保護聯(lián)盟對海管局是否有能力獨立核實承包者年度報告的能力表示質(zhì)疑，并強調(diào)擔(dān)保國在該過程中應(yīng)發(fā)揮的作用。該聯(lián)盟還指出目前缺乏強制措施，呼吁理事會明確缺乏違約信息便不能進行處罰，為此應(yīng)舉行公開的法技委會議，請法技委對違約情況提供更多信息。牙買加關(guān)注海管局尚未設(shè)立的經(jīng)濟規(guī)劃委員會，認為該委員會可以更好地幫助明確法技委的角色。　　

非洲集團建議請理事會“要求”而不是“考慮要求”承包者提供解釋延遲開展工作計劃以及減少項目支出原因得進一步信息，還建議限制秘書處對決定是否提交理事會審議一份承包者年度報告是否存在違約情況的自由裁量權(quán)限，規(guī)范對違約行為理事會可采取包括罰款在內(nèi)的行動，相關(guān)建議得到了巴西、澳大利亞、挪威、阿根廷等國的支持。巴西建議刪除（中國支持）或修改（挪威支持）邀請理事會提供更多信息，解釋遲開展工作計劃的出原因，并注意到通常是秘書長或者法技委主席與承包者進行聯(lián)系的。韓國提出數(shù)據(jù)共享來確保管理“區(qū)域”內(nèi)的采礦活動的透明度，只要承包者的權(quán)利得到保護，相關(guān)活動沒必要受到限制?！　?/p>

關(guān)于違約的認定。注意到該問題的復(fù)雜性，秘書長強調(diào)對于不充分或不完全履約要區(qū)分是履行失敗還是拒不履行。印度和中國強調(diào)在做如上區(qū)分時，應(yīng)該考慮承包者的主觀想法。湯加呼吁需要有一個違約的確認程序。中國認為相關(guān)報告僅應(yīng)反映違約的情況。巴西提出疑問是否未預(yù)見到的超出勘探工作計劃的行為應(yīng)該被認定為違約。法國和意大利關(guān)注“所謂的”違約以及證據(jù)問題。非洲組堅持只有經(jīng)理事會認定的才能被稱為違約。秘書長澄清只有違約的情況才會通報，只有在相關(guān)程序完成后才能對違約行為進行懲罰?！　?/p>

關(guān)于違約的處罰。阿根廷請求對處罰承包者適用的標(biāo)準(zhǔn)進行解釋。印度和韓國對處罰違約行為表示關(guān)切，考慮到勘探階段尚無任何商業(yè)利益，呼吁從寬處理因技術(shù)挑戰(zhàn)而造成的違約。中國表示其承包者正努力完成合同義務(wù)，審慎地履行合同。法國呼吁對金錢處罰的形式和作用要有更清晰的認識?！　?/p>

關(guān)于保密。挪威和喀麥隆強調(diào)需要平衡保密已經(jīng)將開發(fā)合同作為公開文件進行參考之間的關(guān)系。注意到對于保密的界限有不同的理解，阿根廷建議請承包者參與相關(guān)討論。注意到此前對于違約的認定并不嚴(yán)肅，德國表示德國承包者的勘探合同和活動都可以公開獲得。意大利提議通報應(yīng)該包含對公眾而言可理解的信息。深海保護聯(lián)盟呼吁廣泛分享關(guān)于海洋環(huán)境方面的違約信息，向公眾公開承包者年度報告。英國提問，用何種語言向公眾公開勘探合同。　　

最終成果：

1、請秘書長要求承包者提供更多信息，說明延遲執(zhí)行工作計劃和減少預(yù)計支出的原因?！　?/p>

2、注意到秘書長、法律和技術(shù)委員會和理事會在報告根據(jù)勘探工作計劃開展活動方面的各自責(zé)任；　　

3、請秘書長向理事會提交年度報告，查明據(jù)稱違約情況，以及建議或?qū)⒁扇〉臄M議監(jiān)管行動，包括理事會將要處以的任何罰款，并請相關(guān)擔(dān)保國提供與違約相關(guān)的全部信息以及采取措施進行整改。　　

4、請秘書長在其報告中說明所有合同的狀況，更詳細地說明定期審查勘探工作計劃的執(zhí)行情況；　　

5、請秘書長與承包商共同探討是否有可能公開勘探合同和相關(guān)的活動方案，同時考慮到勘探合同規(guī)定的保密義務(wù)，并在第25屆會上向理事會報告?！　?/p>

四、開發(fā)規(guī)章（草案）　　

（一）關(guān)于開發(fā)規(guī)章（草案）一般性討論　　

南非強調(diào)需要尊重《公約》以及《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中發(fā)展的新的規(guī)則，考慮全人類的利益分享，得到巴西的支持；需要設(shè)計合理的繳費機制；需要制定一個有完備的惠益分享機制。喀麥隆強調(diào)應(yīng)該采取行動導(dǎo)向的和基于結(jié)果的權(quán)衡，湯加、英國、摩洛哥予以支持；還強調(diào)規(guī)章應(yīng)符合《公約》、“人類共同繼承財產(chǎn)”原則、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會、《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，特別是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14（水下生物）的精神，巴西予以支持；建議重組秘書處以應(yīng)對未來挑戰(zhàn)。摩洛哥指出環(huán)保和“人類共同繼承財產(chǎn)”是制定該規(guī)章的基石，并應(yīng)受到聯(lián)合國海洋會議號召采取措施以及聯(lián)合國安理會推進國家管轄范圍外海域生物多樣性養(yǎng)護協(xié)定進程的引導(dǎo)。　　

墨西哥建議，考慮到深海采礦有諸多不確定性，需要將風(fēng)險最小化；確保與不同的機構(gòu)、利益攸關(guān)方合作以及發(fā)展中國家的全面參與，包括在惠益分享方面，以保證透明度。法國明確建議規(guī)章應(yīng)該包含：環(huán)境保護、“人類共同繼承財產(chǎn)”、預(yù)防性以及污染者治理原則、擔(dān)保國的環(huán)境責(zé)任等內(nèi)容。意大利強調(diào)環(huán)境影響評估的短期和長期標(biāo)準(zhǔn)；海洋科學(xué)研究的作用；好的工業(yè)實踐；合同費、行政費及特許權(quán)使用費；合同結(jié)束方面應(yīng)更加嚴(yán)格。比利時呼吁，制定海洋監(jiān)測和管理計劃，明確開發(fā)對海洋生物多樣性造成嚴(yán)重損害時的賠償條款?！　?/p>

印度呼吁平衡和保護利益分配，包括對承包者而言。中國建議平衡分配全人類共同利益以及擔(dān)保國利益，平衡承包者的權(quán)利和義務(wù)；更加重視最佳可獲得科學(xué)信息以加強海洋環(huán)境保護；規(guī)章中應(yīng)該包含惠益分享機制，以反映“人類共同繼承財產(chǎn)”原則。挪威認為目前的規(guī)章草案足以進行對進入可獲利的深海采礦進行初步討論，并強調(diào)規(guī)章應(yīng)該為承包者和投資者服務(wù)，還要尊重《公約》中涉及的環(huán)境義務(wù)。日本注意到需要注意規(guī)章的合理性。加拿大認為規(guī)章應(yīng)該考慮采礦潛在的環(huán)境影響、預(yù)防性原則、最佳可獲實踐以及平衡商業(yè)活力和有效地惠益分享?！　?/p>

深海保護聯(lián)盟呼吁對“利害關(guān)系人”進行廣泛定義，以確保公眾參與度，要求在頒發(fā)采礦許可證之前將檢查采礦設(shè)備作為環(huán)境影響評估的一部分。世界自然保護聯(lián)盟明確建議在審查采礦申請中應(yīng)考慮廣泛的利益，包括應(yīng)知道《生物多樣性公約》對具有顯著特征的生態(tài)或生物學(xué)海洋區(qū)域的認定標(biāo)準(zhǔn)以及《世界遺產(chǎn)公約》中普世價值的認定標(biāo)準(zhǔn)。國際海洋金屬聯(lián)合組織要求對沒有前期勘探或勘探延期合同能否提出開發(fā)申請作出澄清。　　

最終成果：　　

1、理事會強調(diào)規(guī)章草案必須反映《公約》及1994年執(zhí)行協(xié)定，包括需要采取措施確保海洋環(huán)境免受在“區(qū)域”相關(guān)活動的損害。　　

2、理事會強調(diào)在規(guī)章制定中需要透明度和包容性?！　?/p>

3、理事會要求法技委認真考慮成員國和其他利益攸關(guān)方的評論意見；在最終報告中說明對規(guī)章草案修改的依據(jù)；2018年7月之前提交一份工作文件，包括一份修訂的和有注釋的規(guī)章、需要進一步討論的問題清單、需要理事會指導(dǎo)的其他事項?！　?/p>

（二）理解從勘探向開發(fā)過渡及后續(xù)事項　　

秘書處注意到可以借鑒深海采礦的并行行業(yè)以及成員國在特殊行業(yè)中的經(jīng)驗。挪威強調(diào)需要制定有嚴(yán)格的、及時的、靈活的開發(fā)工作計劃，盡管目前存在關(guān)于透明度和環(huán)境保護方面的挑戰(zhàn)。新加坡呼吁：勘探和開發(fā)規(guī)章應(yīng)保持一致性和關(guān)聯(lián)性，并得到湯加、英國、澳大利亞和印度的支持；應(yīng)明確各階段的具體要求；應(yīng)考慮勘探階段的數(shù)據(jù)收集以對開發(fā)進行可行性研究；應(yīng)規(guī)定實施勘探活動作為開發(fā)階段的前提。世界自然保護聯(lián)盟注意到勘探規(guī)章的制度并未全部實施，這些將在開發(fā)規(guī)章中發(fā)揮作用?！　?/p>

湯加強調(diào)應(yīng)該對開發(fā)的不同階段制定相應(yīng)的規(guī)則，考慮如何制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作預(yù)可行性研究的開發(fā)工作計劃必要信息，船員以及可能受到計劃活動直接影響的第三方的健康和安全需求，清晰的時間框架，應(yīng)該在合同相關(guān)階段更新的環(huán)境報告和審計。牙買加認為應(yīng)該優(yōu)先處理清晰度、透明度、包容性和可預(yù)測性?！　?/p>

澳大利亞提出問題：承包者和區(qū)域內(nèi)其他活動者如海洋電纜運營者之間如何協(xié)調(diào)？英國認為應(yīng)該對海管局答復(fù)承包者的申請也規(guī)定截止期限。中國重申：勘探和開發(fā)規(guī)章應(yīng)具有一致性；對合同區(qū)和開發(fā)區(qū)進行定義；制定設(shè)置保留參照區(qū)和影響參照區(qū)程序的指南?！　?/p>

最終成果：　　

1、在規(guī)章執(zhí)行條款中強化“人類共同繼承財產(chǎn)”原則；在制定開發(fā)規(guī)章中優(yōu)先處理該原則在人類共同利益中的適用；包括在申請過程中，一份工作計劃如何對落實該原則作出貢獻?！　?/p>

2、檢查勘探和開發(fā)規(guī)章中的互動和銜接，尤其應(yīng)注意的是勘探階段的要求；申請開發(fā)工作計劃時需要的勘探階段的相關(guān)信息；“開發(fā)”的定義；在開發(fā)合同中包含勘探活動的規(guī)則?！　?/p>

3、明確是否需要進一步指引或程序，以確保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在吸納商業(yè)或環(huán)境觀點后逐漸發(fā)展成工業(yè)實踐?！　?/p>

4、研究“最佳可獲技術(shù)”的概念?！　?/p>

5、確保規(guī)章條款在技術(shù)、科學(xué)和環(huán)境層面具有可行性?！　?/p>

6、考慮規(guī)章條款的商業(yè)可行性?！　?/p>

7、考慮設(shè)計反映開發(fā)階段和預(yù)防性原則的通報和審計機制?！　?/p>

8、和財務(wù)委員會合作，尤其是在建立繳費機制方面?！　?/p>

9、向理事會提供一份更加詳細的規(guī)章制定路線圖?！　?/p>

10、檢查規(guī)章中采取的措施來平衡確定性、可預(yù)測性、靈活性以及適應(yīng)性原則?！　?/p>

11、與秘書長探討是否需要增強專家和海管局機構(gòu)在執(zhí)行規(guī)章中的作用?！　?/p>

12、確保平衡承包者的權(quán)利義務(wù)。　　

13、澄清船員以及可能受到計劃活動直接影響的第三方的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)?！　?/p>

14、檢查履約保證，如解約條款或停止工作計劃的條款?！　?/p>

15、檢查合理顧忌在該海洋環(huán)境中的如航行、水下鋪設(shè)電纜、不予和海洋科學(xué)研究等其他活動的方式?！　?/p>

16、考慮根據(jù)《公約》爭端解決機制進行的行政審查機制的基礎(chǔ)條件?！　?/p>

17、確保適當(dāng)反映《公約》第142和147條。　　

18、明確“合同區(qū)”和“開發(fā)區(qū)”?！　?/p>

19、審查制定規(guī)章的截止期限。　　

20、詳細說明罰金的類別。　　

（三）繳費機制　　

代表團集中研究了三種繳費機制的模式：從量、從價、從利。討論主要基于麻省理工學(xué)院理查德·羅斯先生對多金屬結(jié)核采礦經(jīng)濟模型的技術(shù)性介紹。羅斯先生認為混合模型是可行的，并補充道，監(jiān)測的挑戰(zhàn)主要是和從利相聯(lián)系的的。他通報了建立三種相互聯(lián)系的模型：支出模型、金屬價格預(yù)估模型、現(xiàn)金流模型。他建議，下一步應(yīng)該對不同情況分別設(shè)計模型，以對最終惠益分享機制和比例提供指導(dǎo)。　　

討論集中于如下問題：1、繳費機制需要尊重《公約》的原則；2、需要厘清財務(wù)委員會在財務(wù)模型方面的作用；3、需要進一步基于“人類共同繼承財產(chǎn)”原則設(shè)計惠益分享機制；4、需要在支出模型中考慮保險相關(guān)支出、社會福利以及對陸上及深海采礦的不利影響?！　?/p>

最終成果：　　

1、評估基本假設(shè)、支出、金屬價格預(yù)測、現(xiàn)金流組成等模型，并應(yīng)特別關(guān)注金屬價格、保險、生產(chǎn)、預(yù)可行性及可行性分析的支出、環(huán)境支出、幣值波動、考慮采礦效率、人類共同繼承財產(chǎn)的分配機制、確保中立的方式、支持麻省理工學(xué)院繼續(xù)整理數(shù)據(jù)、減少環(huán)境影響的激勵機制?！　?/p>

2、執(zhí)行經(jīng)濟規(guī)劃委員會在評估如何處理“區(qū)域”內(nèi)礦業(yè)生產(chǎn)的潛在影響的相關(guān)功能，并在7月理事會會議前更新?！　?/p>

3、審查開發(fā)合同財務(wù)條款方面的規(guī)章條款，包括：明確“特殊情形”、“商業(yè)生產(chǎn)”、“相關(guān)礦產(chǎn)”、“金錢價值”、“財務(wù)能力”、資源和儲備等，以及考慮國際接受的財務(wù)原則?！　?/p>

4、探討采礦財務(wù)條款的變化，以明確最佳實踐?！　?/p>

5、為海管局與麻省理工學(xué)院持續(xù)合作作出安排。　　

6、根據(jù)完全滿足《公約》原則的需要，建議最佳繳費機制?！　?/p>

（四）擔(dān)保國地位　　

非洲組注意到擔(dān)保國應(yīng)該協(xié)助海管局對“區(qū)域”內(nèi)的活動進行管控，考慮預(yù)防性原則和最佳環(huán)境實踐，以及有確保承包者對污染進行損害賠償?shù)牧x務(wù)，并建議為了促進承包者遵約而進行信息分享?！　?/p>

湯加呼吁明確擔(dān)保國在監(jiān)管和強制方面的作用和責(zé)任，以及呼吁海管局和擔(dān)保國進行合作。澳大利亞歡迎參照擔(dān)保國的國內(nèi)立法，注意到相關(guān)體系還應(yīng)該幫助承包者選取擔(dān)保國。比利時強調(diào)需要平衡海管局和擔(dān)保國之間的關(guān)系、明確監(jiān)管規(guī)則以避免擔(dān)保方交易、更加關(guān)注環(huán)境規(guī)章。中國指出盡責(zé)原則，主張擔(dān)保國如果已經(jīng)采取必要或充分的措施，不應(yīng)再為承包者的不當(dāng)行為負責(zé)。波蘭強調(diào)公平機會，合適的法律框架，一貫的、無差別的條款。英國注意到通報擔(dān)保國的重要性，以及漁業(yè)監(jiān)管方面的相關(guān)范例?！　?/p>

牙買加關(guān)注“區(qū)域”特殊的制度以及需要承包者、擔(dān)保國、海管局責(zé)任方面的系列制度。日本請求更加明確擔(dān)保國的義務(wù)以及擔(dān)保國同海管局和其他利益攸關(guān)方的關(guān)系。深海保護聯(lián)盟呼吁制定透明化和責(zé)任的相關(guān)規(guī)則?！　?/p>

最終成果：　　

1、要求法技委明確闡述海管局和擔(dān)保國義務(wù)和責(zé)任，并適當(dāng)延伸至船旗國和沿岸國的作用?！　?/p>

2、希望法技委處理，多個擔(dān)保國相關(guān)的問題，采納和實施統(tǒng)一的海管局申請規(guī)則、制度和程序，以確保承包者的公平競爭?！　?/p>

3、要求法技委檢查海管局和擔(dān)保國在其他事務(wù)方面的作用以及考慮國際責(zé)任問題。　　

（五）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建議和指南的地位與作用　　

日本希望理事會通過的具有約束力的規(guī)章和沒有約束力的標(biāo)準(zhǔn)和指南在不同的文件中。比利時建議環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和門檻應(yīng)該具有約束力，得到深海保護聯(lián)盟的支持。荷蘭建議在規(guī)章中包含幫助今后通過標(biāo)準(zhǔn)、建議和指南的相關(guān)條款，以避免對核心條款的修訂。中國建議在制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章時要注重可預(yù)見性和靈活性的平衡，注意到這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章需要經(jīng)過理事會的核準(zhǔn)，但是其中部分僅僅是建議（不具有約束力）。澳大利亞指出，法技委應(yīng)向理事會提出建議。南非希望采用一種內(nèi)容和程序標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式，支持協(xié)商一致來制定指南。烏干達強調(diào)規(guī)章具有法律約束力的重要性。英國強調(diào)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適用所有人，并在合同中平等的適用?！　?/p>

新加坡強調(diào)靈活處理相互競爭者之間的利益，呼吁標(biāo)準(zhǔn)和指南應(yīng)該容易修訂，監(jiān)管框架應(yīng)穩(wěn)定和可預(yù)期。新加坡建議，指南應(yīng)進有一個定期的審查機制，早期開發(fā)者應(yīng)適用早期的標(biāo)準(zhǔn)，并制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)覆蓋事項的初步清單。　　

德國支持應(yīng)對承包者適用有約束力的標(biāo)準(zhǔn)，制定一個不需要重新制定規(guī)章的審查機制；修訂標(biāo)準(zhǔn)以反映技術(shù)進步；可借鑒國際海事組織的經(jīng)驗來確定制定標(biāo)準(zhǔn)和指南的合適程序?？溌娬{(diào)，標(biāo)準(zhǔn)和建議必須具有約束力、透明，并適用所有人。印度呼吁標(biāo)準(zhǔn)和指南適應(yīng)根據(jù)位置和資源進行區(qū)分、靈活，且促進有效激勵和環(huán)境友好技術(shù)的發(fā)展。　　

最終成果：理事會注意到需要制定一個內(nèi)容和程序相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)組合，包括制定標(biāo)準(zhǔn)程序的包容性和透明性。且在開發(fā)規(guī)章框架下，需要重新檢驗法技委在開采制度方面指導(dǎo)承包者的建議的法律地位。具體如下：　　

1、要求法技委在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上考慮制定相關(guān)“指南”?！　?/p>

2、要求法技委考慮審查、修改和通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指南的制度框架，應(yīng)在靈活性、適應(yīng)性以及穩(wěn)定性等方面達到平衡?！　?/p>

3、請法技委構(gòu)想一個具有包容性和透明度的制定標(biāo)準(zhǔn)和指南的程序，以及列出與標(biāo)準(zhǔn)和指南主要要素相關(guān)的指示性清單?！　?/p>

4、請法技委考慮召開制定標(biāo)準(zhǔn)和指南相關(guān)問題專題研討會的時間?！　?/p>

（六）環(huán)境政策　　

秘書處請理事會考慮環(huán)境政策框架的內(nèi)容和需求，以及相關(guān)框架特別是區(qū)域環(huán)境管理計劃如何在開發(fā)規(guī)章草案中體現(xiàn)?！　?/p>

澳大利亞認為不能在犧牲核心環(huán)境原則下“匆忙”出臺，呼吁規(guī)章應(yīng)該體現(xiàn)預(yù)防性原則和應(yīng)進一步明確標(biāo)準(zhǔn)和指南如何適應(yīng)于規(guī)章，以及更好地指導(dǎo)如何開展獨立評估。非洲組建議法技委應(yīng)該制定強有力的環(huán)境框架。巴西建議，由于勘探規(guī)章中環(huán)境相關(guān)規(guī)則沒有開發(fā)規(guī)章中規(guī)定地嚴(yán)格，應(yīng)更多提及共同財產(chǎn)。波蘭建議定義開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)只能在現(xiàn)有的勘探區(qū)內(nèi)，而且避免賦予秘書長過多的權(quán)力。阿根廷關(guān)注的是規(guī)章草案里評估申請和開發(fā)工作計劃附屬文件不一致的現(xiàn)象。德國強調(diào)，應(yīng)加強體現(xiàn)促進最佳環(huán)境實踐和最佳可獲技術(shù)等內(nèi)容的相關(guān)條款，規(guī)章應(yīng)包含環(huán)境管理和監(jiān)測計劃，以及結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、完備的規(guī)章對公平競爭的重要性?！　?/p>

牙買加強調(diào)建立環(huán)境管理戰(zhàn)略的重要性，呼吁制定國家管轄外的環(huán)境規(guī)章應(yīng)與國家管轄范圍內(nèi)應(yīng)用的環(huán)境規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，決定環(huán)境方面的考慮是作為單獨的環(huán)境規(guī)章還是作為開發(fā)規(guī)章的一部分，亦或是其他形式。英國認為，應(yīng)該有一個簡單、有約束力、統(tǒng)一適用的標(biāo)準(zhǔn)來保證公平競爭。日本建議，制定一個環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)章附件，便于以后必要時進行修訂，并關(guān)注提升開發(fā)過程中環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)。波蘭傾向于在開發(fā)規(guī)章草案中包含技術(shù)和行政管理方面的細則，明確指明誰來負責(zé)執(zhí)行。孟加拉國建議確保承包者有達到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的能力；對環(huán)境監(jiān)測項目進行獨立審查；考慮其他進程中的科學(xué)數(shù)據(jù)和發(fā)展，進一步發(fā)展最佳環(huán)境實踐和標(biāo)準(zhǔn)的定義；保證與聯(lián)大BBNJ協(xié)定談判相一致。　　

中國呼吁法技委以及今后可能召開的研討會，研究保留參照區(qū)和影響參照區(qū)之間的聯(lián)系；呼吁建立一個有效的、強健的、均衡的環(huán)境保護框架，并確保接受公眾的意見。湯加建議基于最佳科學(xué)和預(yù)防性原則制定環(huán)境政策框架，并考慮到每個地理位置和海洋生態(tài)系統(tǒng)獨特的特征。智利反對深海采礦中使用化學(xué)物質(zhì)，并要求承包者闡述開采程序作為簽署合同的一部分。牙買加強調(diào)出臺開發(fā)規(guī)章非常緊迫。　　

意大利建議優(yōu)先處理將環(huán)境負面效應(yīng)和社會成本減到最小，考慮代際公平，并強調(diào)制定明確的環(huán)境監(jiān)測方案，包括監(jiān)測化學(xué)物質(zhì)排放、失衡、地理監(jiān)測和海底形變等；規(guī)章中應(yīng)有健康和安全方面的條款、風(fēng)險評估和管理方案、責(zé)任條款。日本強調(diào)，合適的溝通和聯(lián)系也很必要，相關(guān)討論不應(yīng)僅僅針對貿(mào)易，而應(yīng)針對人類共同財產(chǎn)?？溌娬{(diào)，應(yīng)對監(jiān)測、檢查、評估等允許核驗，應(yīng)對深海采礦對陸地開發(fā)活動造成的潛在影響進行專門的經(jīng)濟學(xué)研究，應(yīng)有能夠完成后續(xù)活動以及可能建立企業(yè)部等方面的科學(xué)能力?！　?/p>

皮尤信托基金強調(diào)，要求承包者考慮新的年度環(huán)境信息以及船舶實時數(shù)據(jù)信息的重要性；對“利害關(guān)系人”進行嚴(yán)格定義存在問題；環(huán)境規(guī)章應(yīng)該是一個靈活文件，應(yīng)該吸收最新的科學(xué)信息包括區(qū)域環(huán)境管理計劃；應(yīng)綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估以及代際公平。世界自然保護聯(lián)盟強調(diào)，當(dāng)前對深海的認知存在差距，預(yù)防性的原則很重要，需要尊重公約第145條有關(guān)規(guī)定，即“確保切實保護海洋環(huán)境，不受這種活動可能產(chǎn)生的有害影響”。深海保護聯(lián)盟對海洋生物多樣性的減少和財務(wù)模型中有關(guān)環(huán)境成本的差距表示關(guān)切?！　?/p>

最終成果：　　

1、充分認識環(huán)保重要性，這部分應(yīng)是開發(fā)規(guī)章草案的核心部分?！　?/p>

2、確保預(yù)防性原則和最佳科學(xué)證據(jù)原則在開發(fā)規(guī)章中充分體現(xiàn)并保證合適的權(quán)重。3、　　

3、應(yīng)反映環(huán)境政策框架的相關(guān)內(nèi)容，并考慮海管局戰(zhàn)略規(guī)劃草案的相關(guān)內(nèi)容，并向理事會提出建議?！　?/p>

4、評估成員國和利益攸關(guān)方有關(guān)區(qū)域環(huán)境管理計劃的評論意見，并向理事會提出建議?！　?/p>

5、適時檢查和擴充開發(fā)規(guī)章內(nèi)容，反映有效保護海洋環(huán)境，來決定制定全面環(huán)境影響評估的要求，包括適用標(biāo)準(zhǔn)；評估制定全面環(huán)境管理和監(jiān)測計劃的要求；根據(jù)利益攸關(guān)方的評論意見，審查“利害關(guān)系人”、“好的工業(yè)實踐”、“最佳環(huán)境實踐”、“獨立性”和“嚴(yán)重損害”等術(shù)語的概念?！　?/p>

6、詳細闡述環(huán)境問題的一般性原則，特別是注重《公約》第145條保護海洋環(huán)境免受有害影響以及具體的實踐?！　?/p>

7、考慮規(guī)定與適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)相一致的采礦排放，包括盡可能與現(xiàn)有相關(guān)法律文書保持一致，謹(jǐn)記技術(shù)現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)。　　

8、強調(diào)有關(guān)合理數(shù)據(jù)對制定明智決策以支撐環(huán)境保護的重要性?！　?/p>

（七）海管局機構(gòu)的作用　　

巴西和喀麥隆詢問了大會的作用和企業(yè)部的職能。英國強調(diào)海管局決策的透明度。喀麥隆建議法技委應(yīng)該檢查權(quán)力的平衡分配以及問責(zé)措施?！　?/p>

對于法技委。比利時要求考慮由秘書長來決定的保密方面的規(guī)則，呼吁法技委補充環(huán)境方面的專家。皮尤慈善基金強調(diào)需要提升海管局和法技委的能力，注意到法技委很艱難地履行職責(zé)和處理判斷開發(fā)規(guī)章法律和技術(shù)方面事務(wù)等方面。智利建議保證法技委的透明性和公正度，避免法技委委員與承包者之間的任何聯(lián)系?！　?/p>

對于科學(xué)咨詢機構(gòu)。深海保護聯(lián)盟和德國回顧了此前澳大利亞和比利時提議建立一個科學(xué)咨詢機構(gòu)，并強調(diào)海管局需要以目的為導(dǎo)向解決專業(yè)程度高的問題，注意到可以借鑒區(qū)域漁業(yè)管理組織和國際海事組織的經(jīng)驗，來設(shè)立相關(guān)科學(xué)和咨詢委員會。　　

對于秘書長。非洲組織、智利、巴拿馬和巴西共同指出，賦予秘書長的權(quán)力過大，建議由法技委研究哪些職責(zé)可以委派代表。牙買加回顧道，《公約》將秘書長描繪成行政首長，并在理事會授權(quán)下管理法技委，獲得湯加和巴拿馬支持。　　

阿根廷、埃及和智利建議，秘書長應(yīng)該概述其可以在理事會閉會期間對情急情況作出決定的潛在情形。智利對于給秘書長一張“空白支票”以解決潛在的復(fù)雜問題的做法持保留態(tài)度，并指出這種情況可以向在金斯敦的各國常駐代表機構(gòu)尋求幫助。埃及對秘書處的工作職責(zé)是否被重新設(shè)計存有疑慮。阿根廷，要求秘書處在下次理事會前準(zhǔn)備一個文件，列出秘書處應(yīng)該在開發(fā)規(guī)章制定工作中的地位和作用，需要制定“快速反應(yīng)機制”在理事會閉會期間處理問題，特別是與環(huán)境損害相關(guān)的緊急事項。　　

秘書處表示，法技委將考慮采取適當(dāng)?shù)拇胧?，旨在為理事會提供指?dǎo)，并強調(diào)開發(fā)規(guī)章草案中的首要問題是：“什么、如何、誰和何時進行管理”。秘書處補充到將在理事會主席聲明中增加在理事會會議閉會期間需要作出決定的問題清單，例如違約門檻、遵約通知、違反合同事項或條款。理事會主席Myklebust表示，法技委會結(jié)束后，秘書處根據(jù)會議討論的情況來考慮制定一份關(guān)于海管局機構(gòu)作用的文件提供7月理事會討論。　　

最終成果：　　

1、請法技委闡明理事會、秘書長以及大會的作用，并特別考慮提及的海管局機構(gòu)的職責(zé)?！　?/p>

2、要求法技委考慮理事會作為海管局的執(zhí)行機構(gòu)，審查權(quán)力的平衡，尤其是理事會和秘書長之間的平衡；需要有效作出決策，包括有可能的話，明文規(guī)定秘書長的決策權(quán)。