編者按

新故相推，日生不滯。

2022年，自然資源部門圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，大力促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)了新作為，煥發(fā)了新氣象，取得了新成效。

我們將連續(xù)刊發(fā)2022年自然資源工作系列述評(píng)，共計(jì)9篇，從部層面政策設(shè)計(jì)與地方生動(dòng)實(shí)踐、部層面改革舉措與地方發(fā)展變化、部層面大事要情與地方探索創(chuàng)新等多個(gè)維度，回望極不平凡、極其艱難、極具挑戰(zhàn)的一年，重溫迎難而上、踔厲奮發(fā)、篤行實(shí)干的足跡，激勵(lì)全系統(tǒng)干部職工在新的一年繼續(xù)砥礪前行、奮勇爭(zhēng)先，立足新起點(diǎn)，錨定新目標(biāo)，一步一個(gè)腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸于行動(dòng)、見之于成效，在推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新征程上奮力書寫“趕考”新答卷、贏得更大榮光。今天刊發(fā)的是第五篇。

2022年，能源資源安全是一個(gè)繞不開的話題。

這一年，新冠疫情陰影持續(xù)籠罩，地緣政治格局加速重塑，國際能源資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。尤其是烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來，主要能源消費(fèi)國能源資源安全保障面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

這一年，黨的二十大勝利召開，會(huì)議指出“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。

這一年，自然資源部門以擔(dān)當(dāng)精神踐行初心使命，完成戰(zhàn)略性布局、落實(shí)保障性舉措、推進(jìn)政策性實(shí)踐、致力創(chuàng)新性突破，有效支撐礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，推進(jìn)資源節(jié)約集約和綜合利用，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以資源保障支撐穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

踏石留印、抓鐵有痕。這份“能源資源安全答卷”很有看點(diǎn)——

戰(zhàn)略性布局：胸懷“國之大者”，扛牢使命擔(dān)當(dāng)，下好礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“兩盤棋”

黨的二十大勝利召開前夕，習(xí)近平總書記專門給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)全體地質(zhì)工作者回信。

“礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計(jì)民生和國家安全”，習(xí)近平總書記的話語重若千鈞。

不謀全局者，不足以謀一域。立足國內(nèi)增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是“國之大者”。自然資源部門不等不靠，自覺以戰(zhàn)略思維謀全局、以戰(zhàn)略定力迎挑戰(zhàn)，圍繞國家能源資源安全保障，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)布局謀篇，下好了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“兩盤棋”。

第一盤棋：聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了“十四五”全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

作為國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，這是落實(shí)國家資源安全戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，同時(shí)是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。

以全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃為綱，各省市礦產(chǎn)資源規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)。寧夏把主要礦種找礦突破、礦山節(jié)約化規(guī)模化程度提升、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展、礦產(chǎn)資源管理水平提高作為主要目標(biāo)，同時(shí)加大煤層氣等清潔能源勘查和開發(fā)力度，努力推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；江蘇著重關(guān)注江蘇省煤炭、水泥用灰?guī)r、鐵礦、建筑石料、凹凸棒石粘土、芒硝、巖鹽、地?zé)?、金紅石、石榴子石等資源需求，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平；河南將重點(diǎn)建設(shè)14個(gè)國家規(guī)劃礦區(qū)；貴州將促進(jìn)全省礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力……

第二盤棋：聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要和新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)“十四五”實(shí)施方案。

這盤棋的排兵布陣，是有前期基礎(chǔ)的。上一輪十年找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)圓滿收官。在開采消耗持續(xù)加大的情況下，實(shí)現(xiàn)了主要礦產(chǎn)保有資源量普遍增長。發(fā)現(xiàn)17個(gè)億噸級(jí)大油田和21個(gè)千億立方米級(jí)大氣田，新形成32處非油氣礦產(chǎn)資源基地，形成了東西并重、油氣并重、陸海并舉的勘查開發(fā)新格局。老礦山深部和邊部找礦取得重大突破，一批危機(jī)礦山重新煥發(fā)生機(jī)，為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)幦×藭r(shí)間?；A(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度明顯提高，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。

十年磨礪，收獲滿倉。新風(fēng)一開，萬木春來。

2022年是新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)謀劃布局之年，圍繞新一輪找礦突破行動(dòng)“找什么”“去哪找”“怎么找”等頂層設(shè)計(jì)問題，自然資源部通盤謀劃，落子成局。

——堅(jiān)持需求導(dǎo)向，明確重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。以促進(jìn)形成大型能源資源基地為主線，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦種，堅(jiān)持中央與地方統(tǒng)籌部署，開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查等工作，圈定一批找礦遠(yuǎn)景區(qū)、油氣有利區(qū)和找礦靶區(qū)，優(yōu)選形成一批勘查區(qū)塊建議，引領(lǐng)拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，鞏固和新形成一批能源資源基地。

——強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，形成整體工作方案。突出緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，按照輕重緩急、壓茬高效的原則部署“十四五”工作。圍繞重點(diǎn)調(diào)查區(qū)開展已有找礦靶區(qū)大比例尺綜合檢查和鉆探驗(yàn)證，為商業(yè)勘查提供勘查區(qū)塊。圍繞重點(diǎn)勘查區(qū)開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)和勘查示范，引領(lǐng)拉動(dòng)企業(yè)找礦勘查，新增一批資源量。圍繞重要礦山開展深部找礦預(yù)測(cè)，提出礦山深部勘查工作部署建議，指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人增儲(chǔ)勘查，探獲一批可采資源。

——強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建央地企聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局作為地質(zhì)找礦“國家隊(duì)”“主力軍”作用，統(tǒng)籌部署全國基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作和找礦突破行動(dòng)，分解各省目標(biāo)任務(wù)，積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、科技引領(lǐng)、快速突破”的中央、地方、企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持中央、地方、企業(yè)一盤棋，明確各方職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)。

——強(qiáng)化科技攻關(guān)，不斷提升科技創(chuàng)新支撐能力。瞄準(zhǔn)制約找礦突破的重大科學(xué)問題和技術(shù)難題，集中優(yōu)勢(shì)力量開展攻關(guān)。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)研究，創(chuàng)新成礦（藏）規(guī)律與找礦預(yù)測(cè)理論，推進(jìn)找礦遠(yuǎn)景區(qū)與靶區(qū)快速評(píng)價(jià)、勘查區(qū)找礦預(yù)測(cè)與潛力評(píng)價(jià)、礦體精準(zhǔn)定位與找礦等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化自主裝備創(chuàng)新，開展重點(diǎn)勘查區(qū)與重要礦山深部勘查示范，形成若干勘查示范基地，提高地質(zhì)找礦能力和資源利用效率。

——強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，提升全國技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平。充分發(fā)揮院士專家“智囊”作用，支撐部組織全國知名院士專家成立找礦行動(dòng)業(yè)務(wù)咨詢委員會(huì)和專家技術(shù)指導(dǎo)組，加強(qiáng)找礦行動(dòng)業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助解決找礦中的疑難問題，共同為找礦突破行動(dòng)出謀劃策。

壹引其綱，萬目皆張。在自然資源部指導(dǎo)下，全國各地也在抓緊推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。

貴州新一輪找礦行動(dòng)已完成成礦區(qū)帶重要成礦區(qū)帶的比選、論證，在未來三個(gè)五年計(jì)劃中實(shí)行找礦行動(dòng)“三步走”，其中“十四五”時(shí)期主要計(jì)劃找礦的重點(diǎn)是尋找與新能源電池及電池材料相關(guān)礦產(chǎn)的找礦行動(dòng)；

甘肅“十四五”期間將依托“1＋2＋2＋2”礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)政策體系，全面推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展；

云南新一輪找礦行動(dòng)全面啟動(dòng)，將按照做實(shí)“十四五”、謀劃“十五五”、展望“十六五”，統(tǒng)籌部署全省地質(zhì)找礦工作。

……

保障性舉措：心系國計(jì)民生，堅(jiān)強(qiáng)有力調(diào)度，亮出能源資源安全保障“成績(jī)單”

黨的二十大報(bào)告指出，“深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”。

眼下，作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源資源的安全穩(wěn)定供應(yīng)，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性與戰(zhàn)略性的核心問題。

未來，在碳達(dá)峰碳中和成為我國中長期發(fā)展的重要框架情況下，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系迫在眉睫，能量密度高且燃燒無污染的新型清潔能源將成為國家能源資源安全保障的重要方向。

這一年，自然資源部門立足當(dāng)下、著眼未來，用好招出妙招，著力破解能源資源保障難題。

立足當(dāng)下，強(qiáng)規(guī)劃、重協(xié)調(diào)，亮出滿分“成績(jī)單”——

這是保“油氣”之需的“成績(jī)單”：在之前的基礎(chǔ)上，自然資源部細(xì)化落實(shí)油氣探采合一制度。2022年，企業(yè)提交的探采合一報(bào)告121份。同時(shí)，通過約談?wù)模酱倨髽I(yè)已探明儲(chǔ)量的區(qū)域加快轉(zhuǎn)采，共辦理采礦權(quán)登記246個(gè)，推動(dòng)提高油氣產(chǎn)量。

這是解“燃煤”之急的“成績(jī)單”：自然資源部積極協(xié)調(diào)調(diào)度，400多家保供煤礦和新增列保供煤礦取得采礦許可證，有效支撐了煤炭資源保供工作。

這是守糧食用“糧”的“成績(jī)單”：鉀肥是農(nóng)業(yè)種植中不可缺少的一種肥料，是糧食的“糧食”，對(duì)保障糧食安全至關(guān)重要。新冠疫情發(fā)生以來，隨著糧食安全關(guān)注度的不斷提升，以及鉀肥供應(yīng)格局發(fā)生變化，鉀肥供應(yīng)維持偏緊張狀態(tài)。自然資源部大力支撐鉀鹽保供工作。2022年，鉀鹽重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)青海、新疆兩?。▍^(qū)）6個(gè)擬轉(zhuǎn)采項(xiàng)目中，2個(gè)已完成轉(zhuǎn)采登記，2個(gè)已劃定礦區(qū)范圍，涉及產(chǎn)能22萬噸／年。

這是解新能源礦產(chǎn)之迫的“成績(jī)單”：自然資源部通過找礦靶區(qū)評(píng)價(jià)、區(qū)劃設(shè)置梳理、省級(jí)報(bào)送等，多渠道收集鋰、鈷區(qū)塊信息，有序推進(jìn)區(qū)塊投放。2個(gè)鈷礦、鋰礦區(qū)塊已委托地方組織實(shí)施出讓掛牌交易工作，8個(gè)鋰、鈷區(qū)塊正在開展出讓前期準(zhǔn)備工作。同時(shí)，向省級(jí)自然資源主管部門轉(zhuǎn)送鎳礦等礦種一級(jí)預(yù)測(cè)區(qū)等信息，要求其分類有序投放礦業(yè)權(quán)。

這是解“鋼鐵”之用的“成績(jī)單”：國內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)我國鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。加快推進(jìn)國內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)，具有很大潛力和空間。2022年，自然資源部配合國家發(fā)展改革委，指導(dǎo)地方自然資源主管部門和鋼鐵（鐵礦石）企業(yè)，對(duì)牽頭部門提出的重點(diǎn)鐵礦建設(shè)項(xiàng)目涉及的用地用礦問題核實(shí)情況，依法依規(guī)推進(jìn)相關(guān)工作，鞍鋼西鞍山鐵礦等重點(diǎn)項(xiàng)目已完成采礦權(quán)登記并正式開工建設(shè)。

這是加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)管理的“成績(jī)單”：2022年，自然資源部依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，綜合考慮市場(chǎng)需求，合理確定稀土、鎢礦年度開采總量控制指標(biāo)，其中稀土開采總量控制指標(biāo)21萬噸、鎢礦開采總量控制指標(biāo)10．9萬噸。此外，還配合工業(yè)和信息化部推進(jìn)稀土行業(yè)整合重組，督導(dǎo)地方自然資源主管部門積極推進(jìn)稀土專項(xiàng)整治相關(guān)工作。

著眼未來，敢想、敢干、敢開拓，給出有效解題法——

解法一：深海探“冰”。

2020年2月17日，中國南海神狐海域，我國第二輪天然氣水合物（俗稱“可燃冰”）試采點(diǎn)火成功。

大火熊熊燃燒了一個(gè)多月，創(chuàng)下了“產(chǎn)氣總量最大、日均產(chǎn)氣量高”兩項(xiàng)新的世界紀(jì)錄。這是繼我國2017年完成第一輪可燃冰試采，實(shí)現(xiàn)“安全技術(shù)可采”后，經(jīng)過不懈努力，再次取得的重大突破，實(shí)現(xiàn)“安全規(guī)?？刹伞?。

在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政部的大力支持下，自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)組織實(shí)施天然氣水合物資源調(diào)查和勘查試采工作，經(jīng)過20余年的不懈努力和持續(xù)攻關(guān)，在天然氣水合物試采、資源勘查、環(huán)境保護(hù)、平臺(tái)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)保障等方面取得了重要成果。

在成功實(shí)施可燃冰兩輪試采基礎(chǔ)上，2022年，自然資源部全力推進(jìn)海域天然氣水合物第三輪試采準(zhǔn)備，實(shí)施完成南海重點(diǎn)海域天然氣水合物地球物理、鉆探和環(huán)境調(diào)查航次任務(wù)，基本查明試采目標(biāo)礦體天然氣水合物空間展布特征，形成第三輪試采地質(zhì)設(shè)計(jì)；持續(xù)開展生產(chǎn)性試采關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高產(chǎn)氣規(guī)模的雙井聯(lián)采關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展，完成工程基本設(shè)計(jì)。

解法二：鉆井取“熱”。

2022年1月，自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布了“2021年度地質(zhì)調(diào)查十大進(jìn)展、地質(zhì)科技十大進(jìn)展”，“青海共和盆地干熱巖勘查試采取得突破性進(jìn)展”位列地質(zhì)調(diào)查十大進(jìn)展之首。

近年來，自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)合相關(guān)單位，持續(xù)開展青海共和盆地干熱巖勘查試采的科研攻堅(jiān)，形成干熱巖熱儲(chǔ)層保護(hù)高效鉆完井技術(shù)，成功實(shí)施國內(nèi)首個(gè)干熱巖分支井。

志不求易，事不避難。如上這些，例例見證了自然資源部門全力以赴、攻堅(jiān)克難破解能源資源保障難題的決心和能力。

政策性實(shí)踐：深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，開出行業(yè)發(fā)展“好藥方”

近兩年，新疆“火”了。大家蜂擁而至，除了旅游，還有“競(jìng)”礦。2021至2022年，新疆共計(jì)成功出讓油氣探礦權(quán)36個(gè)，成交價(jià)79億元。

體制順，機(jī)制活，則全局活。自然資源部推行礦業(yè)權(quán)管理制度改革，在大幅度下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限的同時(shí)，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓，停止受理以申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎屘降V權(quán)，為新疆礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的“門庭如市”鋪好了路。

在自然資源部指導(dǎo)下，新疆全力配合做好油氣礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓工作。通過競(jìng)爭(zhēng)性出讓，發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，有力夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的資源基礎(chǔ)和保障了國家能源資源安全。特別是加大南疆礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，有助于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。此外，還一定程度上撬動(dòng)了社會(huì)資源的投入，加速了能源資源的勘查開發(fā)進(jìn)度。

經(jīng)國序民，正其制度。2022年，自然資源部門以維護(hù)國家能源資源供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全、維護(hù)礦業(yè)市場(chǎng)公開穩(wěn)定、平衡資源保障和生態(tài)保護(hù)、維護(hù)國家所有者和礦業(yè)權(quán)人權(quán)益為目標(biāo)，認(rèn)真“把脈問診”，開出了許多類似礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓這樣的“好藥方”。

我們發(fā)現(xiàn)，礦業(yè)法制改革在有效推進(jìn)。

這一年，自然資源部遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)律，立改廢釋并舉，積極配合推進(jìn)礦產(chǎn)資源法修訂工作。

這一年，自然資源部深入研究完善礦業(yè)權(quán)出讓收益制度，配合相關(guān)部門系統(tǒng)梳理了當(dāng)前征收管理的問題，研究提出完善思路，起草了礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理辦法。

這一年，自然資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)評(píng)估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》《礦業(yè)權(quán)評(píng)估師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師職業(yè)資格內(nèi)涵、專業(yè)劃分、職業(yè)能力、考試實(shí)施等作出新規(guī)定，礦業(yè)權(quán)評(píng)估師職業(yè)資格考試正式啟動(dòng)。

我們發(fā)現(xiàn)，礦業(yè)勘查開發(fā)保障政策在不斷完善。

2022年8月，自然資源部等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人為活動(dòng)加強(qiáng)管控，首次明確了生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采的管控管理。

文件一出，諸多利好讓礦業(yè)界為之振奮。比如，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲(chǔ)量時(shí)，可將擬開采范圍依照國家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地用海范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動(dòng)的，可辦理采礦權(quán)登記。

同時(shí)，該文件明確要求相關(guān)勘查開采活動(dòng)，應(yīng)落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。

這樣一來，妥善處理了生態(tài)保護(hù)紅線與礦業(yè)權(quán)的矛盾沖突，既守住了生態(tài)保護(hù)“紅線”，又守住了礦產(chǎn)資源保障“底線”。

2022年11月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，明確提出地方政府和采礦企業(yè)可以通過將采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地（包括義務(wù)人滅失的歷史遺留廢棄采礦用地、存在義務(wù)人的已辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的采礦用地）相掛鉤，解決計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡問題。

《通知》從采礦項(xiàng)目新增建設(shè)用地和存量采礦用地的規(guī)劃安排、用地手續(xù)辦理時(shí)復(fù)墾修復(fù)騰退指標(biāo)的使用、復(fù)墾修復(fù)新增耕地用于占補(bǔ)平衡、權(quán)屬問題和利益關(guān)系處理、復(fù)墾修復(fù)驗(yàn)收和地類認(rèn)定、組織實(shí)施和監(jiān)督六個(gè)方面提出了具體措施。在現(xiàn)行法律法規(guī)允許范圍內(nèi)對(duì)采礦用地實(shí)行差別化管理，保障礦產(chǎn)資源開采用地要素需求，推動(dòng)采礦項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

我們發(fā)現(xiàn)，礦產(chǎn)資源節(jié)約集約和綜合利用導(dǎo)向在不斷強(qiáng)化。

正如糧食資源要節(jié)約，礦產(chǎn)資源也講究“開源節(jié)流”。為此，自然資源部著力建立健全礦產(chǎn)資源合理利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。

這一年，自然資源部組織開展了新一輪礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄評(píng)選更新工作，遴選產(chǎn)生了317項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，形成《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄（2022年版）》并公告發(fā)布。

這一年，為支持鹽湖型鉀礦內(nèi)共伴生資源進(jìn)行綜合利用，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于鹽湖型鉀礦內(nèi)共伴生礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)出讓收益征收有關(guān)問題的函》，明確相關(guān)政策，支持鹽湖型鉀礦依法依規(guī)綜合利用礦區(qū)范圍內(nèi)鋰、鎂、鈉等共伴生礦產(chǎn)資源。

我們發(fā)現(xiàn)，礦業(yè)綠色發(fā)展理念已深入人心。

綠色勘查理念“開枝散葉”。

在調(diào)研總結(jié)各地實(shí)踐基礎(chǔ)上，自然資源部出臺(tái)《綠色地質(zhì)勘查工作規(guī)范》，填補(bǔ)了我國綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)空白。貴州、青海、山東、內(nèi)蒙古、寧夏等省（區(qū)）自然資源主管部門結(jié)合地方特色，制定了地方（省級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)。

眼下，新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)全面鋪開，勘查礦種更加突出清潔能源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源，勘查技術(shù)方法強(qiáng)化應(yīng)用對(duì)環(huán)境擾動(dòng)小的技術(shù)手段。

綠色礦山建設(shè)“鬼斧神工”。

“不見粉塵滾滾，只見樹木成林”的花園式綠色礦山，“不聞人聲嘈雜，只聽機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)”的智能化綠色礦山……綠色礦山建設(shè)，極大地改觀了社會(huì)公眾對(duì)傳統(tǒng)礦山“臟亂差”的刻板印象。

為推動(dòng)和保障綠色礦山建設(shè)，2018年，自然資源部發(fā)布有色金屬、煤炭等9個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、綜合利用、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山等6個(gè)方面提出基本要求。2020年印發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范量化綠色礦山評(píng)估工作。浙江、湖南等15個(gè)省區(qū)在9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，因地制宜研制發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)，制定具體量化評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估管理辦法。山東黃金、中國石油等企業(yè)集團(tuán)，積極研制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)際應(yīng)用和考核。目前，行業(yè)、地方、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相互配合的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系已基本形成。

現(xiàn)如今，不少礦山企業(yè)在礦區(qū)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興等方面主動(dòng)作為，讓大家越來越多地看到了礦山流水潺潺、鳥語花香的生態(tài)美景。

創(chuàng)新性突破：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，破解“卡脖子”難題，用好高質(zhì)量發(fā)展“火車頭”

黨的二十大報(bào)告指出，“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>

自然資源領(lǐng)域是科技密集型領(lǐng)域。不管是“下海”還是“入地”，個(gè)個(gè)都是關(guān)山難越、如履薄冰。越是嚴(yán)峻復(fù)雜、艱巨繁重的任務(wù)，越需要通過科技創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)突圍。

目前，我們面臨的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源找礦、增儲(chǔ)等“卡脖子”問題，依賴科技創(chuàng)新的力量，或許不能迎刃而解，但卻定能推動(dòng)我們不斷前行。

這樣的論斷，自然資源部門擁有相當(dāng)多標(biāo)志性成果來作支撐。

大洋鉆探船可為一例。

2022年12月，由我國自主設(shè)計(jì)建造的首艘面向深海萬米鉆探的超深水科考船——大洋鉆探船在廣州市南沙區(qū)實(shí)現(xiàn)主船體貫通，標(biāo)志著我國深海探測(cè)領(lǐng)域重大裝備建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。

作為支撐海洋強(qiáng)國建設(shè)的“國之重器”，大洋鉆探船的設(shè)計(jì)和建造，聚焦解決地球深部重大資源環(huán)境科學(xué)問題，形成了協(xié)同攻關(guān)、共同建設(shè)的大兵團(tuán)作戰(zhàn)局面和深?？萍紕?chuàng)新體系。

經(jīng)國內(nèi)外150余家單位共同努力，鉆探船通過集成創(chuàng)新和模塊化設(shè)計(jì)，開展了56項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破了水動(dòng)力性能綜合優(yōu)化、作業(yè)系統(tǒng)模塊布置等10余項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新集成了兩大控制系統(tǒng)、巖心采集等八類作業(yè)系統(tǒng)及30余個(gè)子系統(tǒng)組成的鉆采系統(tǒng)；具有油氣鉆探和大洋科學(xué)鉆探兩大作業(yè)模式，兼具隔水管和無隔水管鉆探作業(yè)方式。

鉆探船擬配置10大類別先進(jìn)的船載設(shè)備，形成涵蓋海洋研究全領(lǐng)域的九大實(shí)驗(yàn)室，并首次配建國際一流標(biāo)準(zhǔn)的古地磁和超凈實(shí)驗(yàn)室，總體裝備和綜合作業(yè)能力處于國際領(lǐng)先水平。

天然氣水合物試采成功可為一例。

就南海神狐海域而言，這里的天然氣水合物儲(chǔ)層類型為泥質(zhì)粉砂型。該類型資源量在世界上占比超過90％，是我國主要的儲(chǔ)集類型，具有特低孔隙度、特低滲透率等特點(diǎn)，開采難度最大。

啟動(dòng)該項(xiàng)工作時(shí)，我們還處于“四無”狀態(tài)：無成功先例、無成熟團(tuán)隊(duì)、無成熟平臺(tái)、無成熟工藝。與常規(guī)油氣相比，天然氣水合物在分布范圍、資源類型、成藏模式等方面具有自身特點(diǎn)，海洋常規(guī)油氣勘查開采技術(shù)不能直接應(yīng)用于其勘查開采。

怎么辦？鉚足勁頭開展理論技術(shù)裝備攻關(guān)。

通過不斷探索鉆研，我們創(chuàng)建了天然氣水合物系統(tǒng)成藏、“三相控制”開采兩大理論，自主研發(fā)六大類32項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)和12項(xiàng)核心裝備，以控制井口穩(wěn)定的裝置吸力錨為代表的部分裝備打破國外壟斷；攻克了海底可控源電磁探測(cè)、聲學(xué)深拖探測(cè)、高保真地震精細(xì)探測(cè)等技術(shù)為代表的一批勘查關(guān)鍵技術(shù)，極大提高了找礦勘查精度；建立了大氣、水體、海底、井下“四位一體”環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)溫度、壓力、甲烷濃度、海底穩(wěn)定性、內(nèi)波流等11項(xiàng)環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)及安全預(yù)警。

最終，我們用20年跑完了其他國家60年跑過的里程，且后來者居上，一躍成為天然氣水合物勘查試采科技領(lǐng)域的佼佼者。

這就是科技創(chuàng)新的力量，也是自然資源部門攻堅(jiān)克難的動(dòng)能所在。在它的驅(qū)動(dòng)下，自然資源部門以“咬定青山不放松”的毅力，持續(xù)“向地球深部進(jìn)軍”。

2021年，自然資源部深地科學(xué)與探測(cè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室成立，目前正緊鑼密鼓進(jìn)行全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申報(bào)、國家重大科技項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施工作。

2022年，國家自然科學(xué)基金委員會(huì)與自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局首次設(shè)立地質(zhì)聯(lián)合基金。地質(zhì)聯(lián)合基金緊密結(jié)合地質(zhì)科學(xué)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求、推動(dòng)地質(zhì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)全國地質(zhì)行業(yè)相關(guān)研究領(lǐng)域優(yōu)秀人才，圍繞解決影響和制約重大資源環(huán)境安全保障的基礎(chǔ)地質(zhì)問題和關(guān)鍵技術(shù)方法開展基礎(chǔ)性、前瞻性和創(chuàng)新性研究。

“希望同志們大力弘揚(yáng)愛國奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)”，習(xí)近平總書記的殷切囑托始終縈繞耳畔、銘記心中。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，自然資源部門將以習(xí)近平總書記的殷切囑托為根本遵循，時(shí)刻牢記能源資源安全“國之大者”，踐行綠色發(fā)展理念，加大勘查力度，加強(qiáng)科技攻關(guān)，不斷增強(qiáng)我國礦產(chǎn)資源保障能力。

新時(shí)代、新征程，不停步、再出發(fā)！