編者按

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。1月11日召開的2023年全國自然資源工作會議，全面貫徹黨的二十大精神，部署今后一個時期及2023年自然資源工作重點任務，強調(diào)準確把握新時代新征程自然資源工作“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權益”的定位，堅定信心、同心同德，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，奮力推進自然資源事業(yè)改革發(fā)展。

為推動2023年全國自然資源工作會議精神落地落細落實，《中國自然資源報》開設“2023年怎么看怎么干”專欄，深刻論述自然資源工作新定位，系統(tǒng)闡釋2023年八項重點工作，以期全系統(tǒng)統(tǒng)一思想、深化認識、凝聚共識，向著新的奮斗目標再出發(fā)，在新征程“趕考”中交出新的優(yōu)異答卷。今天刊發(fā)第二篇。

走上新時代新征程，自然資源工作要堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，將“優(yōu)化國土空間格局”放在黨的二十大對自然資源管理的重大部署要求中去理解和實踐。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構發(fā)生深刻變化，區(qū)域分化明顯，區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海空間發(fā)展不平衡不充分問題亟待解決。自然資源工作著力優(yōu)化國土空間格局，就是要按照黨的二十大要求，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，服務重大戰(zhàn)略實施和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快構建新發(fā)展格局中主動擔當、有效作為。

優(yōu)化國土空間格局，要健全主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，細化主體功能區(qū)劃分，制定差異化政策。基于自然地理格局、人口經(jīng)濟分布和城鎮(zhèn)化階段等特征，統(tǒng)籌落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)空間格局。依托城市群、都市圈和中心城市，整體考慮區(qū)域要素配置，形成承載多種功能、優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)同的主體功能綜合布局。對此，重點要結合國土空間規(guī)劃編制實施，完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略傳導落地有效機制。結合省級國土空間規(guī)劃合理優(yōu)化調(diào)整縣級行政區(qū)主體功能定位，結合市縣規(guī)劃因地制宜細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位，合理劃定規(guī)劃分區(qū)，探索在詳細規(guī)劃中傳導落實主體功能戰(zhàn)略的具體路徑。

優(yōu)化國土空間格局，要著力推動新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的空間格局。圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動國土空間規(guī)劃編制實施，改革完善詳細規(guī)劃編制實施管理制度，有序推進城市有機更新。圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興，支持有條件有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，引領鄉(xiāng)村建設行動，促進形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中布局和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間格局。圍繞構建國土空間開發(fā)新格局，嚴格落實“三區(qū)三線”空間管控要求，系統(tǒng)解決農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)功能空間的矛盾沖突，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其中，要扎實推進全域土地綜合整治，因地制宜推動“耕地下山、林地上山”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然規(guī)律；健全國土空間生態(tài)修復規(guī)劃體系，持續(xù)推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，著力優(yōu)化生態(tài)空間；推動城鎮(zhèn)建設向盤活存量、優(yōu)化結構、提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，加快構建內(nèi)涵式集約型綠色化城鎮(zhèn)空間。

優(yōu)化國土空間格局，要推動陸海一體化發(fā)展，實施覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制制度，構建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的國土空間新格局。陸海統(tǒng)籌是建設海洋強國的重要指導思想，也是實現(xiàn)陸海一體化發(fā)展的根本途徑。準確認知陸海自然地理、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)之間既相互影響又高度關聯(lián)，把握陸海的主要功能定位，強化陸?？臻g功能協(xié)同。立足陸海生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，系統(tǒng)謀劃陸海資源開發(fā)利用，統(tǒng)籌布局山水林田湖草沙一體化保護與系統(tǒng)治理工程。立足沿海地區(qū)陸海相濟的發(fā)展特征，統(tǒng)籌近海、海岸線、海域和海島空間綜合管理，系統(tǒng)考慮陸海資源開發(fā)利用空間需求，合理有序和節(jié)約集約利用陸?？臻g各類資源?；陉懞＝y(tǒng)籌優(yōu)化海洋空間格局，要推動海洋經(jīng)濟深度融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，明確重點行業(yè)用海的空間準入、空間布局、集約用海要求，提升陸海協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展能力。

作為持續(xù)深化國土空間治理改革的重要內(nèi)容，優(yōu)化國土空間格局離不開堅實的法治保障和科技支撐。對此，要推進國土空間開發(fā)保護法、國土空間規(guī)劃法以及相關立法工作，與執(zhí)法督察協(xié)同，加強國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督。同時，統(tǒng)籌推進科技研發(fā)、技術攻關、創(chuàng)新平臺、標準體系、人才工程和學科建設，賦能國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在此基礎上，持續(xù)推進智慧國土建設與應用，全面建成國土空間基礎信息平臺，以國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)為基礎，推動國土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

知責思進，積沙成塔。我國首部全國國土空間規(guī)劃綱要對國土空間作出全局安排，建立以“三區(qū)三線”為核心管控的長效管理機制，整體謀劃國土空間開發(fā)保護新格局。優(yōu)化國土空間格局，時下最緊迫的就是要全面貫徹實施全國規(guī)劃綱要，加快推進各級各類國土空間規(guī)劃編制實施與監(jiān)督管理，加強國土空間規(guī)劃對相關專項規(guī)劃的指導約束作用，健全主體功能區(qū)制度，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展做好空間保障。

大道至簡，實干為要。新征程充滿光榮和夢想，我們需要保持戰(zhàn)略定力，加快構建國土空間開發(fā)保護新格局，為美麗中國建設開創(chuàng)更加美好的未來。

（本文刊載于《中國自然資源報》2023年1月31日一版）