編者按

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。1月11日召開的2023年全國自然資源工作會議，全面貫徹黨的二十大精神，部署今后一個時期及2023年自然資源工作重點任務(wù)，強調(diào)準(zhǔn)確把握新時代新征程自然資源工作“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權(quán)益”的定位，堅定信心、同心同德，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，奮力推進自然資源事業(yè)改革發(fā)展。

為推動2023年全國自然資源工作會議精神落地落細落實，《中國自然資源報》開設(shè)“2023年怎么看怎么干”專欄，深刻論述自然資源工作新定位，系統(tǒng)闡釋2023年八項重點工作，以期全系統(tǒng)統(tǒng)一思想、深化認識、凝聚共識，向著新的奮斗目標(biāo)再出發(fā)，在新征程“趕考”中交出新的優(yōu)異答卷。今天刊發(fā)第七篇。

食為政首，地為根基。

十幾億人口的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。耕地保護黨政同責(zé)，成為全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住18億畝耕地紅線的戰(zhàn)略之舉。

踏上新征程，全面貫徹落實黨的二十大精神，2023年全國自然資源工作會議落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，針對耕地保護“黨政同責(zé)”做出工作安排。

最嚴(yán)格的耕地保護制度從源頭“長牙齒”

黨政同責(zé)，重若千鈞。

此前，黨政同責(zé)已逐漸覆蓋食品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、疫情防控和糧食安全等關(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)領(lǐng)域，中央明確提出實行耕地保護黨政同責(zé)，體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的大國擔(dān)當(dāng)，更彰顯了堅決守住耕地紅線的制度自信。

如何管好用好耕地，始終是一個基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的問題。2021年4月30日，習(xí)近平總書記主持召開的中央政治局會議強調(diào)，要壓實地方各級黨委和政府責(zé)任，實行黨政同責(zé)，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2022年中央一號文件明確釋放“實行耕地保護黨政同責(zé)”的政策信號，提出“由中央和地方簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)”。同年3月，習(xí)近平總書記進一步明確：要采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責(zé)任，中央要和各地簽訂耕地保護“軍令狀”，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)，確保18億畝耕地實至名歸。

圍繞維護國家糧食安全，落實耕地保護黨政同責(zé)，2023年全國自然資源工作會議明確：按照黨中央、國務(wù)院要求，要逐級簽訂耕地保護與糧食安全責(zé)任書，層層落實耕地保護責(zé)任。將耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)帶位置分解下達，實行嚴(yán)格考核、重大問題一票否決、終身追責(zé)。

基于此，自然資源部將積極配合有關(guān)部門推動出臺相關(guān)文件，強化考核，狠抓落實。同時，推進考核結(jié)果運用，研究建立獎懲機制，督促耕地保護任務(wù)缺口省份逐步補齊缺口，調(diào)動多承擔(dān)耕地保護任務(wù)省份的積極性。

實行耕地保護黨政同責(zé)，已有探索性的實踐基礎(chǔ)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，我國從2005年起探索形成各級政府“一把手”負總責(zé)的耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核制度。如今，耕地保護黨政同責(zé)的實現(xiàn)路徑越來越明晰，不僅政府“一把手”要負責(zé)，黨委書記也要擔(dān)責(zé)。從治理角度來看，黨委的責(zé)任主要在于決策部署和督促落實，政府的責(zé)任主要在于全面貫徹落實黨委的決定。黨政同責(zé)不僅僅是增加了一重責(zé)任主體，更大的意義在于，最嚴(yán)格的耕地保護制度從決策部署的源頭“長牙齒”。

2021年12月，四川省印發(fā)了全國首個耕地保護黨政同責(zé)省級考評細則。2022年2月發(fā)布的《安徽省落實最嚴(yán)格耕地保護制度的若干措施》強調(diào)耕地保護黨政同責(zé)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村每年層層簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，實行一票否決，且黨政主要負責(zé)人“終身追責(zé)”。此后，越來越多的省份按照2022年中央一號文件要求探索實行耕地保護黨政同責(zé)。

全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責(zé)任，確保責(zé)任層層傳導(dǎo)到位，是實行黨政同責(zé)的基礎(chǔ)前提。截至2022年年底，全國26個?。▍^(qū)、市）分別在不同層級探索推行田長制，逐級壓緊壓實各級黨委和政府耕地保護責(zé)任，為推進“黨政同責(zé)、嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)”提供了制度載體。

2022年，耕地保護監(jiān)督、執(zhí)法、督察協(xié)同聯(lián)動，共同推動黨政同責(zé)。2023年，全面落實耕地保護黨政同責(zé)，成為自然資源工作一大重點，也將是一大亮點。

扛穩(wěn)耕地“三位一體”保護的政治責(zé)任

耕地保護，關(guān)乎國之大者。

全面落實耕地保護黨政同責(zé)，意味著各級地方黨委和政府將牢守耕地紅線提升到全新的政治高度，共同扛穩(wěn)本地區(qū)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的政治責(zé)任。

“18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田?！绷?xí)近平總書記對耕地保護的明確要求，既有農(nóng)田農(nóng)用的用途管控，也有“必須是良田”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還蘊含著山水林田湖草沙生命共同體的生態(tài)內(nèi)涵。

耕地保護黨政同責(zé)之“責(zé)”，就是要牢牢守住18億畝耕地紅線，而這條紅線不僅僅是耕地保有量約束，還是守住質(zhì)量不降低、布局要穩(wěn)定的底線。

隨著“三區(qū)三線”劃定和國土空間規(guī)劃編制實施，各地將全部足額帶位置逐級分解下達耕地保護和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)，確保“數(shù)、線、圖”一致落實到具體地塊，納入國土空間“一張圖”管控，并作為剛性指標(biāo)實行耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核。

2023年，全面落實耕地保護黨政同責(zé)，重點要嚴(yán)格耕地用途管制，尤其是嚴(yán)格耕地和永久基本農(nóng)田紅線管控，嚴(yán)格落實“兩平衡一凍結(jié)”制度，全面實行違法占用耕地處置到位前凍結(jié)補充耕地指標(biāo)。

全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，研究出臺耕地和永久基本農(nóng)田紅線管控辦法，嚴(yán)格建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田審查。對于耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果中的非耕地，將逐步恢復(fù)調(diào)整為可以長期穩(wěn)定利用的耕地，切實鞏固劃定成果。在建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田審查中，對不符合占用規(guī)定的，一律不予通過。同時，建立健全國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，升級完善永久基本農(nóng)田監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，強化永久基本農(nóng)田動態(tài)管控，推動永久基本農(nóng)田劃定成果向社會公開，接受社會監(jiān)督。

嚴(yán)控耕地“非農(nóng)化”，從嚴(yán)落實耕地占補平衡，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法占用耕地行為。實行補充耕地全程監(jiān)管，研究改進耕地占補平衡落實方式，完善新增耕地質(zhì)量驗收辦法，調(diào)整跨省域補充耕地實施機制，推進耕地后備資源開發(fā)利用。

嚴(yán)控耕地“非糧化”，穩(wěn)妥實施耕地年度進出平衡，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。嚴(yán)格控制耕地流出、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)耕地流入、規(guī)范耕地進出平衡實施，切實保護群眾權(quán)益。建立耕地進出平衡動態(tài)監(jiān)管機制，定期開展分析預(yù)警、核實整改、檢查考核。科學(xué)合理制定耕地恢復(fù)計劃，留出過渡期，推動“三調(diào)”查清的“可恢復(fù)耕地”有計劃逐步復(fù)耕，穩(wěn)妥有序優(yōu)化耕地布局。

上述種種，均屬各級黨委和政府都要擔(dān)的耕保之責(zé)，也在耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核范圍之內(nèi)。對此，要依托“天、空、地、人、網(wǎng)”自然資源綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，構(gòu)建五級全覆蓋的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，將耕保責(zé)任逐級落實、落細。同時，動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管耕地保護利用情況，及時掌握耕地占補平衡、進出平衡落實情況，為開展目標(biāo)考核作支撐。

落實耕地保護黨政同責(zé)，就是要飯碗一起端，責(zé)任一起扛，開創(chuàng)耕地保護新格局，確保中國飯碗裝滿中國糧。

將耕地保護黨政同責(zé)落在“嚴(yán)”處

黨政同責(zé)，重在知責(zé)行責(zé)。

落實耕地保護黨政同責(zé)，不僅需要最嚴(yán)格的制度支撐，還要有最嚴(yán)密的法治保障。

我國新修訂實施的《糧食流通管理條例》首次將“糧食安全黨政同責(zé)”在行政法規(guī)中加以明確規(guī)定。為更好地把耕地保護“長牙齒”硬措施法治化，自然資源部全力配合立法機關(guān)加快耕地保護立法相關(guān)工作，推動在法律上正式確立耕地年度進出平衡以及嚴(yán)格管控耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等重要制度，推動建立更加科學(xué)、簡明、可操作的整體性制度體系。

落實黨政同責(zé)，除了耕地保護監(jiān)督考核之外，還需要執(zhí)法、督察協(xié)同聯(lián)動，督促各級黨委和政府履職盡責(zé)到位。

對此，執(zhí)法工作將繼續(xù)從嚴(yán)查處違法違規(guī)占用耕地行為。綜合運用衛(wèi)片執(zhí)法、立案查處、掛牌督辦、公開通報等方式，加大對違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田重大典型案件的查處和督辦力度，督促責(zé)任主體履責(zé)到位。同時，健全內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)作配合機制，形成執(zhí)法合力共同推動耕地保護黨政同責(zé)。尤其是加強與司法機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)作配合，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制、行政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機制等，推動各級黨委和政府落實耕地保護責(zé)任。

2023年，國家自然資源督察機構(gòu)將耕地保護作為重中之重，擺在督察任務(wù)的首位，以更大的力度推動落實耕地保護黨政同責(zé)。圍繞新形勢新要求，完善督察工作機制，規(guī)范督察業(yè)務(wù)體系，聚焦地方黨委政府耕地保護責(zé)任，以“三區(qū)三線”劃定成果和國土空間規(guī)劃為依據(jù)，推進以耕地保護為重點的自然資源督察。重點關(guān)注制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”以及耕地占補平衡、進出平衡責(zé)任落實情況，督促地方黨委政府落實新發(fā)展理念和耕地保護主體責(zé)任。

在此過程中，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，及時發(fā)現(xiàn)地方違法違規(guī)問題，查清問題、查實責(zé)任，嚴(yán)肅處置問題嚴(yán)重地區(qū)和重大典型問題，督促地方履責(zé)整改。對于督察發(fā)現(xiàn)的重大問題，采取重點督辦、警示約談、移交省級紀(jì)檢監(jiān)察部門追責(zé)問責(zé)等方式，督促相關(guān)地方黨委和政府組織整改查處。

風(fēng)好正是揚帆時，奮楫逐浪向未來。耕地保護，在最嚴(yán)格的制度體系中守住了我們賴以生存發(fā)展的根基；黨政同責(zé)，將秉承最嚴(yán)格的主基調(diào)在牢守耕地紅線中擔(dān)當(dāng)使命。

（本文刊載于《中國自然資源報》2023年2月7日一版）