編者按

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。1月11日召開(kāi)的2023年全國(guó)自然資源工作會(huì)議，全面貫徹黨的二十大精神，部署今后一個(gè)時(shí)期及2023年自然資源工作重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程自然資源工作“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國(guó)土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的定位，堅(jiān)定信心、同心同德，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，奮力推進(jìn)自然資源事業(yè)改革發(fā)展。

為推動(dòng)2023年全國(guó)自然資源工作會(huì)議精神落地落細(xì)落實(shí)，《中國(guó)自然資源報(bào)》開(kāi)設(shè)“2023年怎么看怎么干”專欄，深刻論述自然資源工作新定位，系統(tǒng)闡釋2023年八項(xiàng)重點(diǎn)工作，以期全系統(tǒng)統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，向著新的奮斗目標(biāo)再出發(fā)，在新征程“趕考”中交出新的優(yōu)異答卷。今天刊發(fā)第九篇。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。

繼黨的二十大報(bào)告為新時(shí)代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出部署后，去年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議又進(jìn)一步細(xì)化，發(fā)出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最強(qiáng)音。

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，是農(nóng)村最寶貴的發(fā)展資本，土地管理政策是鄉(xiāng)村振興最重要的制度支撐。今年的自然資源工作會(huì)議圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理政策作出了細(xì)致周密的安排和部署，以“責(zé)無(wú)旁貸”的擔(dān)當(dāng)精神，為鄉(xiāng)村振興持續(xù)有力輸入內(nèi)生性、精準(zhǔn)性“源動(dòng)力”。

擘畫(huà)藍(lán)圖，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

“去年新居故人家，大道添車馬。稻田上，東籬下，山水美如畫(huà)?！?/p>

中央廣播電視總臺(tái)2023年春晚一首歌曲慰藉鄉(xiāng)愁，勾勒了一幅鄉(xiāng)村振興的美好畫(huà)卷。要描繪好這幅畫(huà)，就要科學(xué)編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，引領(lǐng)鄉(xiāng)村地區(qū)全面振興。同時(shí)，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，在堅(jiān)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，實(shí)施全域土地綜合整治、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理等，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興首要是繪就鄉(xiāng)村的“五彩藍(lán)圖”，村莊規(guī)劃肩負(fù)重要使命，是“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系中的詳細(xì)規(guī)劃，是鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。

2023年，自然資源部門將繼續(xù)加強(qiáng)村莊規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌，加快促進(jìn)形成縣域內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中布局的空間格局。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面具有特有的功能，也兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多維度空間需求。

2023年，自然資源部門將推進(jìn)全域土地綜合整治，通過(guò)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)和風(fēng)貌提升等工程，為鄉(xiāng)村振興提供系統(tǒng)支撐。部層面，將進(jìn)一步完善全域土地綜合整治政策體系，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加快推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)的通知》，推動(dòng)加快實(shí)施不同尺度、不同模式試點(diǎn)工作。實(shí)施指南、驗(yàn)收規(guī)程、實(shí)施方案編制規(guī)程等一批技術(shù)文件也將充實(shí)進(jìn)“政策包”“工具箱”。

同時(shí)，自然資源部門還將通過(guò)全面實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，研究探索自然資源開(kāi)發(fā)利用和占用生態(tài)空間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑、推進(jìn)多元化市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制等工作，持續(xù)助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

完善政策，保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地需求

鄉(xiāng)村振興是全方面、多層次的，涉及方方面面，既要補(bǔ)上“三農(nóng)”短板，更要給予“三農(nóng)”政策傾斜。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等。

加快補(bǔ)短板、促發(fā)展，土地要素保障是基礎(chǔ)。

2023年，自然資源部將繼續(xù)做好鄉(xiāng)村建設(shè)用地計(jì)劃保障，調(diào)整優(yōu)化土地利用計(jì)劃管理方式，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，土地要素跟著項(xiàng)目走”，繼續(xù)專項(xiàng)安排每個(gè)脫貧縣每年計(jì)劃指標(biāo)600畝。同時(shí)，為保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地，將繼續(xù)落實(shí)國(guó)家單列農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃，專項(xiàng)用于符合有關(guān)要求的農(nóng)村村民住宅建設(shè)。

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興，要讓“一方水土能養(yǎng)育一方產(chǎn)業(yè)”。不同鄉(xiāng)村自然稟賦存在差異，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨多元產(chǎn)業(yè)融合和土地復(fù)合利用等新情況，這都需要農(nóng)村土地政策的持續(xù)創(chuàng)新和規(guī)范。

為此，自然資源部今年將適時(shí)開(kāi)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策回頭看，啟動(dòng)政策實(shí)施階段性評(píng)估，梳理分析地方生動(dòng)實(shí)踐，總結(jié)推廣典型案例，研究建立正負(fù)面清單制度，依法探索更加靈活的用地方式，并優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度。

同時(shí)，自然資源部門將加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。一方面，用足用好現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，結(jié)合地方國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌支持設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求。另一方面，及時(shí)完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)。在自然資源部指導(dǎo)下，各地將進(jìn)一步細(xì)化管理規(guī)定，明確用地標(biāo)準(zhǔn)、上圖入庫(kù)、監(jiān)督管理等要求，簡(jiǎn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案程序，提高工作效率，助力設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

“錢從哪來(lái)”“人往哪去”“怎樣能持續(xù)”，是鄉(xiāng)村振興需要重點(diǎn)解決的核心問(wèn)題。解題的關(guān)鍵路徑是顯化農(nóng)村土地資產(chǎn)，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，優(yōu)化建設(shè)用地布局，撬動(dòng)資金轉(zhuǎn)移支付助力鄉(xiāng)村振興。增減掛鉤通過(guò)優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置、顯化農(nóng)村土地資產(chǎn)和級(jí)差收益，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。今年自然資源部將系統(tǒng)總結(jié)增減掛鉤近20年實(shí)施成效，適時(shí)調(diào)整增減掛鉤工作定位，將其全面納入土地利用計(jì)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用統(tǒng)一管理，并完善節(jié)余指標(biāo)交易機(jī)制，出臺(tái)增減掛鉤管理方式改革文件，為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和綠色發(fā)展提供政策支撐，支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。

當(dāng)然，保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地，并不意味著要在農(nóng)村實(shí)行建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張。解決鄉(xiāng)村發(fā)展“用地難”，首先要靠?jī)?nèi)部挖潛。大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，始終是主基調(diào)、主途徑。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用；對(duì)整治驗(yàn)收后騰退的建設(shè)用地，在保障試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，重點(diǎn)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

此外，自然資源部將深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，研究制定《深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》，盤活農(nóng)村資源要素，也為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供土地支撐。

明晰產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益

有恒產(chǎn)者有恒心。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就要賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體收益分配權(quán)等是法律賦予農(nóng)民的神圣財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)村集體所有制的根本體現(xiàn)，也是農(nóng)民進(jìn)退有據(jù)的重要保障。

自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，就是要厘清這些產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰相關(guān)權(quán)利人、權(quán)責(zé)內(nèi)容、權(quán)利邊界等，彰顯和保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

2023年，自然資源部門將穩(wěn)步推進(jìn)集體土地所有權(quán)、房地一體宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

其中，將完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，推進(jìn)登記成果應(yīng)用；以“登記成果匯交國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)、頒證到戶、建立日常更新機(jī)制”為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開(kāi)展房地一體宅基地確權(quán)登記；穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理有序銜接，特別是結(jié)合第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作做好變更登記，確保工作連續(xù)穩(wěn)定。

為切實(shí)保障被征地農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范土地征收行為，自然資源部還將進(jìn)一步完善土地征收政策，及時(shí)修訂土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)出臺(tái)規(guī)范征地管理文件；出臺(tái)征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)測(cè)算規(guī)程，指導(dǎo)各地依法做好區(qū)片價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高工作；強(qiáng)化征地實(shí)施監(jiān)管，配合征地審批權(quán)委托改革，建立完善“制度＋技術(shù)”監(jiān)管體系，完善全國(guó)征地信息共享平臺(tái)、區(qū)片價(jià)公開(kāi)專欄的查詢功能，依法做好征地信息公開(kāi)工作。

林權(quán)登記是林業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，林農(nóng)、林企是鄉(xiāng)村振興的主體，通過(guò)林權(quán)登記保護(hù)林農(nóng)、林企的合法權(quán)益，支撐林業(yè)改革發(fā)展，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要一環(huán)。

2023年，深化集體林權(quán)制度改革依然是重要任務(wù)，要進(jìn)一步鞏固拓展清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)成果，適時(shí)出臺(tái)清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)，以整省推進(jìn)和省級(jí)試點(diǎn)相結(jié)合的方式，有序推進(jìn)清理規(guī)范工作，加快推進(jìn)林權(quán)登記數(shù)據(jù)整合移交，加強(qiáng)林權(quán)登記與合同管理的銜接和共享，強(qiáng)化林權(quán)登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記，全面保障林農(nóng)、林企的合法權(quán)益。

田野孕育無(wú)限希望，鄉(xiāng)村期待大美明天。把廣袤鄉(xiāng)村建設(shè)成安居樂(lè)業(yè)的幸福家園，還有很長(zhǎng)的路要走。自然資源部門將以更大的決心、更有力的舉措，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，助力億萬(wàn)農(nóng)民朝著共同富裕的目標(biāo)闊步前進(jìn)。

（本文刊載于《中國(guó)自然資源報(bào)》2023年2月9日一版）